Дело №2а-2920/2022 УИД:23RS0013-01-2022-004229-18
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 22 декабря 2022 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Соколенко А.В.,
при секретаре Переверзевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края, военному комиссариату Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края об оспаривании решения призывной комиссии и признании его незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края, военному комиссариату Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края от 07.12.2022.
Свои требования административный истец обосновал тем, что он, ФИО1, состоит на воинском учёте в военном комиссариате Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абз.1 и 3 п.2 ст.8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах (ч.1 ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Призывная комиссия Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края 07.12.2022 вынесла решение о призыве его на военную службу. Решение нарушает его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение ему категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, на вынесение в отношении него законного решения призывной комиссии. Данное решение призывной комиссии о призыве его на военную службу считает незаконным ввиду того, что оно вынесено с нарушением норм законодательства. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края врачам, входящим в состав медицинской комиссии, он жаловался на появление вздутия живота, послабление стула после перенесенной острой кишечной инфекции в 2018 году. Выставлялся диагноз СРК. Наличие диагноза: описание диагноза. При наличии вышеуказанных обстоятельств он должен быть освидетельствован по п. «а», «б» ст.1, п.«г» ст.13, п. «в» ст.57 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Расписание болезней). Освидетельствование по данным статьям Расписания болезней предполагает установление категории годности «В» - ограничено годен к военной службе или категории годности «Г» - временно не годен к военной службе. Однако во время прохождения врачей-специалистов 07.12.2022 он не был освидетельствован по данным статьям Расписания болезней. Согласно п.15 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению. Согласно п.18 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В п.20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» указано, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п.4 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций. Секретарь комиссии по постановке граждан на воинский учет (секретарь призывной комиссии) не реже 2 раз в месяц заполняет списки граждан, направляемых на обследование в медицинские организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти) и медицинские организации муниципальной системы здравоохранения, включенные в перечень медицинских организаций, которые подписываются военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), заверяются печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) и направляются в соответствующие медицинские организации. По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного. Медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина, поступившие в медицинскую организацию из военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), не позднее 3 рабочих дней после завершения обследования гражданина возвращаются в соответствующий военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) посредством почтовой связи (выдачи по доверенности, выданной военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), нарочному). В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе. В результате ответчиками нарушено его право на объективную оценку его состояния здоровья и установление ему категории годности, соответствующей его состоянию здоровья. Отсюда следует, что в отношении него принято решение о призыве на военную службу без учета его жалоб на состояние здоровья. После заседания призывной комиссии он подал заявление о выдаче выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края. Копия данной выписки из книги протоколов заседания призывной комиссии №18 от 07.12.2022 приложена к исковому заявлению. Жалоба в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ подана не была, им было принято решение обратиться напрямую в суд.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает в полном объеме.
Представитель Призывной комиссии Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель военного комиссариата Гулькевичского и Кавказского муниципальный районов Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям: Согласно медицинского заключения (личное дело призывника ФИО1, данные о личности), данный гражданин имеет категорию Б-3, Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Кроме того, у ФИО1, данные о личности, имеется три повестки, которые он получил и был официально ознакомлен, но в срок, указанный в повестках, так и не пришел в ВК Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края.
Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Изучив материалы дела, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст.59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч.1). Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.2).
В соответствии с пп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе.
В соответствии с пп. «а» ч.1 и ч.4 ст.23 вышеуказанного Федерального закона №53-ФЗ, от призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них решений о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Согласно п.7 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта РФ или вступления в законную силу решения суда.
В силу п.1 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учёт, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п.1 названной статьи, определяется «Положением о военно-врачебной экспертизе» утверждённым Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013. Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования, в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.
Судом установлено, что административный истец ФИО1, данные о личности. Проживает в полной семье по адресу: <адрес>. Состав семьи: отец - И.И.В., мать - И.Т.А., брат - И.В.И..
Из характеристики на выпускника МБОУСОШ №9 с. Новоукраинского МО Гулькевичский район ФИО1 следует, что ФИО1 обучался в данной школе с первого класса, учился в меру своих возможностей. В классном коллективе являлся ведомым, пользовался уважением. Вредных привычек не имеет. На школьном профилактическом учете не состоял. У Влада развито чувство долга и ответственности, трудолюбив. Воспитывался и проживал в полной семье, взаимоотношения в семье хорошие. Родители создали благоприятные условия для обучения и развития ФИО1.
05.12.2022 Военным комиссаром Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края ФИО4, с целью проведения военно-врачебной экспертизы, был направлен запрос в ГБУЗ «Гулькевичская ЦРБ» о предоставлении сведений о результатах плановых профилактических медицинских осмотров в возрасте 15 и 16 лет с приобщением результатов инструментальных исследований проведенных в рамках медицинских осмотров на гражданина ФИО1, данные о личности, подлежащего призыву в Вооруженные Силы Российской Федерации в ноябре-декабре 2022 года.
ФИО1 в декабре 2022 года прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края, по результатам которого был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-4».
Согласно решению призывной комиссии (протокол от 07.12.2022) по Гулькевичскому и Кавказскому муниципальных районов Краснодарского края на основании ст.ст.13д, 17г, 49г, графы 4-10 Расписания болезней, ФИО1 установлена категория годности - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), показатель предназначения – «4». На основании ст.22 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» решено призвать ФИО1 на военную службу. Предназначить в ЖДВ РФ войска.
Административный истец просит признать данное решение призывной комиссии незаконным, отменить его, так как при наличии вышеуказанных им обстоятельств, он должен был быть освидетельствован по п. «а», «б» ст.1, п. «г» ст.13, п. «в» ст.57 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Освидетельствование по данным статьям Расписания болезней предполагает установление категории годности «В» - ограничено годен к военной службе или категории годности «Г» - временно не годен к военной службе. Однако во время прохождения врачей-специалистов 07.12.2022 он не был освидетельствован по данным статьям Расписания болезней.
Из справки-объективки, представленной в материалы дела на ФИО1 следует, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края с 21.01.2019. В ходе постановки на воинский учет ФИО1, был признан годным к военной службе (категория годности А). 28.12.2020 получил отсрочку от призыва до 30.06.2022, по ст.24 п.2 пп. А. Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», категория годности Б-4 годен с незначительными ограничениями по ст.14 г легкое ограниченное расстройство. 05.10.2021 ФИО1 отчислен из «Частного профессионального образовательного учреждения «Новый колледж современного образования» за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана. Призывной комиссией Гулькевичского района в декабре 2022 года был призван на военную службу - категория годности Б-4 (годен с незначительными ограничениями) по статьям: 13 д - пониженное питание; 17 г - невротическое расстройство личности, 49 г - искривление носовой перегородки.
Судом установлено, что административный истец военную службу не проходил, в период призывного возраста состоял на воинском учете, признавался годным к военной службе (категория годности «Б3», «Б-4»). Из материалов личного дела призывника следует, что все жалобы ФИО1 на состояние здоровья, были предметом врачебного исследования, получили квалифицированное медицинское заключение, рекомендации и соответствующее лечение. Материалы административного дела в своей совокупности не подтверждают наличие у административного истца заболевания, которое бы препятствовало прохождению военной службы. Доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 23, 24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» оснований для освобождения административного истца от призыва, предоставления ему отсрочки или освобождение от исполнения воинской обязанности, в период призывной компании в ноябре-декабре 2022 года суду не представлено.
Установленное в ходе медицинского освидетельствования состояние здоровья ФИО1 не давало призывной комиссии оснований, для возникновения сомнений, при определении категории годности административного истца к военной службе.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ, для признания решений действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, необходимо наличие двух условий - признание их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку оспариваемое решение призывной комиссии было принято в пределах предоставленных ей полномочий, соответствовало законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и прав административного истца не нарушало, в связи с чем, отсутствует совокупность двух условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ, для признания решения административного ответчика незаконным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края, военному комиссариату Гулькевичского и Кавказского муниципальных районов Краснодарского края об оспаривании решения призывной комиссии и признании его незаконным, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко