УИД: 50RS0№-78

Дело № 2а-4373/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при секретаре Сергеевой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, МАОУ «Радумльский лицей-интернат» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор Московской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, МАОУ «Радумльский лицей-интернат» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму по результатам рассмотрения представления городского прокурора; обязании в срок до 30.12.2025 обеспечить антитеррористическую защищенность объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2018 № 1006, а именно: в здании МАОУ «Радумлъский лицей интернат» оборудовать: калитку для входа видеодомофоном; системой экстренного оповещения.

Требования мотивированы тем, что в результате проверенной прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на получение образования установлено, что здание МАОУ «Радумльский лицей-интернат» по адресу: <адрес> относится к 4 категории опасности. В нарушение требований законодательства уровень организационно- практических мероприятий, направленных на предотвращение противоправных посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств на объекте недостаточный. Для устранения выявленных нарушение законодательства городской прокуратурой руководителю образовательного учреждения 22.11.2024 внесено представление, которое рассмотрено, однако мер к устранению нарушений и организации предоставления начального общего, основного общего, средней общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных общеобразовательных организациях не принято.

В судебное заседание представитель административного истца Солнечногорского городского прокурора Московской области Фецик О.Н явилась, административные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации городского округа Солнечногорск Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель административного ответчика МАОУ «Радумльский лицей-интернат», представитель заинтересованного лица Солнечногорского ОВО-филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд на месте определил перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав позицию сторон, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 ч. 1 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. В соответствии с ч. 1 указанной статьи охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.п. 2, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации, в числе прочего, основывается на следующих основных принципах: законность; системность и комплексное использование мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

П. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 2, 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации: организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В судебном заседании установлено, что Солнечногорской городской прокуратурой Московской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на получение образования в здании МАОУ «Радумльский лицей-интернат» по адресу: <адрес>.

Согласно паспортам безопасности здание по указанному адресу относится к 4 категории опасности.

Мероприятия, которые осуществляются в отношении объектов 4 категорий в целях обеспечения их антитеррористической защищенности определены п. 24-27 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006).

В силу п. 24 Постановления № 1006, в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются такие мероприятия как обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований постановления № 1006, ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» уровень организационно-практических мероприятий, направленных на предотвращение противоправных посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств на объекте недостаточный.

В здании МАОУ «Радумльский лицей-интернат» отсутствуют: видеодомофон на входной калитке; система экстренного оповещения на объекте.

Для устранения вышеуказанных нарушений законодательства городской прокуратурой руководителю образовательного учреждения 22.11.2024 внесено представление, которое рассмотрено, однако мер к устранению нарушений и организации предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных общеобразовательных организациях не принято.

В обоснование возражений на иск представитель ответчика администрации Солнечногорского г.о. Московской обл. ссылался на то, что в целях устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений проведение капитального ремонта в здании запланировано в 2026 году.

Аналогичные сведения содержатся из сообщения Солнечногорского Управления образования.

При этом указанные доводы не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в настоящее время в полном объеме требования антитеррористической безопасности, позволяющие обеспечить охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, не обеспечены.

Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии администрации г.о. Солнечногорск Московской области, выразившегося в непринятия мер по устранению нарушений законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму по результатам рассмотрения представления Солнечногорского городского прокурора Московской области от 10.12.2024.

Оснований для удовлетворения требований, заявленных к МАОУ «Радумльский лицей-интернат», не имеется, поскольку согласно ст. 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Исходя из указанного, у органа местного самоуправления имеется обязанность по надлежащему финансированию муниципальных бюджетных образовательных организаций по указанным в представлении направлениях деятельности в целях устранения нарушений в виде переполненности школ и дошкольных учреждений, нарушений законодательства в сфере здравоохранения, патриотического воспитания и антитеррористической защищенности, которая до настоящего момента в достаточном объеме администрацией г.о. Солнечногорск не исполняется. Следовательно, в отсутствие финансирования со стороны органа местного самоуправления бюджетное учреждение- МАОУ «Радумльский лицей-интернат» не имеет возможности обеспечить соблюдение требований антитеррористического законодательства.

На основании ст. 187 КАС РФ, учитывая категорию дела и существо заявленных административных исковых требований, суд считает необходимым установить административному ответчику администрации г.о. Солнечногорск Московской области срок исполнения решения суда- в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму по результатам рассмотрения представления Солнечногорского городского прокурора Московской области от 10 декабря 2024 года.

Обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу антитеррористическую защищенность обеспечить МАОУ Радумльский лицей - интернат в соответствии с постановлениям Правительства Российской Федерации от 02 августа 2018 года № 1006, а именно оборудовать:

-калитки для входа видеодомофоном;

-системой экстренного оповещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 17 октября 2025 года.

Судья Артемова Е.Н.