Дело № 2а-1299/2022

УИД 36RS0032-01-2022-001304-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Рамонь 16 ноября 2022 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Мироненко Д.Д.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1

административного ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, государственному регистратору Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия,

установил:

Администрация Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, в лице Главы поселения обратилось в Рамонский районный суд Воронежской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, государственному регистратору Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО2 с требованиями, в которых просили признать незаконным решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, мотивируя тем, что сельскому поселению на праве собственности принадлежит земельный участок площадью .............. кв.м. с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: ................ Постановлением администрации сельского поселения было принято решение об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка, которое ................. вместе с заявлением и другими необходимыми документами было представлено в Семилукский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

02.09.2022 государственным регистратором ФИО2 было направлено уведомление в адрес сельского поселения об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Причиной отказа указано, что ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» определяет перечень вопросов местного значения сельского поселения, к которому не относится деятельность по размещению жилого дома, а также выращивание сельскохозяйственных культур и размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. В своем уведомлении ответчик указывает, что к вопросам местного значения сельского поселения не относится индивидуальное жилищное строительство, таким образом изменить вид разрешенного использования земельного участка находящегося в муниципальной собственности Ступинского сельского поселения на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не представляется возможным.

Полагали, что данное уведомление незаконно, поскольку в нарушение ст. 27, 26 ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости», которые определяют действия регистратора в случае выявления нарушений при рассмотрении заявления регистратор должен был приостановить государственную регистрацию с предоставлением срока для устранения выявленных нарушений, чего сделано не было. Кроме того, в соответствии с законодательством РФ собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их по целевому назначению и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Порядок установления территориальных зон их виды и состав регулируются нормами Градостроительного Кодекса РФ. Сельским поселением в соответствии с имеющимися полномочиями и во исполнение обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, создания условий для строительства, осуществление муниципального жилищного контроля было принято вышеназванное постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании:

Представитель истца – ФИО1 просил об удовлетворении заявленных требований, полагал заявленный в уведомлении отказ не соответствующим требованиям закона и нарушающим права сельского поселения.

Представитель ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращался, ранее в судебном заседании представитель ФИО3 указал, что при проведении правовой экспертизы представленных истцом в Управление документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия государственным регистратором установлено не соответствие законодательству измененного вида разрешенного использования земельного участка с «коммунальное обслуживание» на «ведение личного подсобного хозяйства». То есть, форма и содержание документов не соответствовала закону.

Представитель ответчика – ФИО2 полагал заявленные требования не обоснованными, из представленных в Управление Росреестр документов следовало, что земельный участок находящийся в собственности поселения ранее был предоставлен им в бессрочное пользование с видом разрешенного использования «для коммунального обслуживания», а вид «для индивидуального жилищного строительства» противоречит полномочиям сельского поселения.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ).

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 7 указанного Закона единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Положения пункта 1 и подпунктов 5 и 7 пункта 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусматривают, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются (наряду с иными основаниями): вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

В силу части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости, вносимым в ЕГРН относятся, в частности, характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи.

Частью 3 статьи 8 вышеназванного Закона к дополнительным сведениям об объекте недвижимости отнесены сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах, и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 ст. 38 Закона о регистрации вносятся в уведомительном порядке.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу пп. 2 и 3 ст. 13 Закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пп. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Из представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером .............., площадью .............. расположенный по адресу: ............... отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», принадлежит на праве собственности Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, что подтверждается сведениями Управления Росреестра и не оспаривалось в судебном заседании.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 3 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером .............. расположен в зоне территориальной застройки Ж1/1 – к зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Постановлением .............. Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ................. изменен вид разрешенного использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства».

11 августа 2022 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в адрес Главы сельского поселения направлено уведомление о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Причиной отказа указано: Земельный участок в отношении которого представлено заявление находится в муниципальной собственности Ступинского сельского поселения и согласно классификатору видов разрешенного использования утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предназначен для размещения жилого дома, выращивания сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Согласно ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Ст.14 Закона №131-ФЗ определяет перечень вопросов местного значения сельского поселения, к которому не отнесена деятельность по размещению жилого дома, а также выращивание сельскохозяйственных культур и размерещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Таким образом, регистрирующий орган пришел к выводу, что изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .............., находящегося в муниципальной собственности сельского поселения с вида разрешенного использования «коммунальное обслуживание» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не представляется возможным.

Статьей 33 Закона №218-ФЗ предусмотрена возможность внесения дополнительных сведений, в том числе и об адресе объекта недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии одного из следующих оснований:

- решения (акты), указанные в частях 1, 3 - 9, 11, 13, 13.2, 13.3, 15 - 15.2 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов);

- в составе направленных документов отсутствует карта (план) объекта землеустройства, если ее представление необходимо в соответствии с частью 18 статьи 32 настоящего Федерального закона, или отсутствует предусмотренное частью 18.1 или 19 статьи 32 настоящего Федерального закона описание местоположения границ соответствующих территорий, зон, лесничеств, или отсутствует предусмотренное частью 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона описание местоположения границ публичного сервитута, или отсутствует предусмотренное частью 15.2 статьи 32 настоящего Федерального закона описание местоположения границ Байкальской природной территории и ее экологических зон;

- поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленным в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны, за исключением случая, если границы населенного пункта могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи, а также случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких муниципального образования, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в Единый государственный реестр недвижимости;

- границы территориальной зоны, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами территориальной зоны допускается в соответствии с федеральным законом), населенного пункта, другой территориальной зоны, лесничества, за исключением случая, если границы территориальной зоны могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи, а также случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких населенного пункта, территориальной зоны, лесничества в документах, на основании которых сведения вносились в Единый государственный реестр недвижимости;

- для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости не представлены документы, необходимые для представления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- форма и (или) содержание документов, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объектов недвижимости, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах, и сведениями о таком объекте недвижимости, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случаев, если в сведения о таком объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, вносятся изменения);

- поступившие документы представлены в отношении объекта недвижимости, сведения о котором в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют;

- сведения о зоне или территории, в отношении которых представлены документы (содержащиеся в них сведения), не подлежат внесению в реестр границ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, частью 2 ст. 34 Закона "О государственной регистрации недвижимости" установлен исключительный перечень оснований для отказа во внесении сведений в ЕГРН, к которым не отнесен отказ, указанный в уведомлении Управления Росреестра.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Административный истец указывает, что оспариваемым отказом были нарушены права сельского поселения и приводят к невозможности исполнения возложенных на сельское поселение задач и функций.

С учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что факт принятия административным ответчиком решения об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .............., в нарушение норм законодательства Российской Федерации нашел свое подтверждение в судебном заседании, что является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района ............... удовлетворить.

Признать незаконным отказ государственного регистратора ФИО2 содержащийся в уведомлении от ................. № .............. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .............., расположенного по адресу: ................

Устранить допущенные нарушения прав Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, путем возложения обязанности на Управление Росреестра по Воронежской области повторного рассмотрения заявления Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .............. расположенного по адресу: ................

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: М.В. Кожухова

Мотивированное решение

изготовлено 18.11.2022