В окончательном виде изготовлено 30.09.2022 года

УИД 78RS0023-01-2022-006026-94

Дело № 2а-7280/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года Санкт-Петербург

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в лице председательствующего судьи Маковеева Т.В., при секретаре Звягинцевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к отдела полиции № УМВД России по <адрес>, УМВД России <адрес>, об оспаривании решений должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с требованиями о признании незаконным решения отдела полиции № УМВД России по <адрес> в постановке ДД.ММ.ГГГГ на профилактический учет несовершеннолетнего ФИО1, обязав устранить нарушение, путем исключения данных сведений из базы данных.

В обоснование указав, что 24.03.2022г. несовершеннолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р., был задержан сотрудниками полиции отдела полиции № УМВД России по <адрес> за нахождение на улице в ночное время без сопровождения родителей. Через несколько дней была вызвана для беседы к инспектору подразделения по делам несовершеннолетних, в ходе которой узнала, что ФИО1 уже был поставлен на профилактический учет. 04.05.2022г. и 05.05.2022г. истец и с сыном были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 Закона Санкт-Петербурга № «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», после получения квитанций штрафы были оплачены. Полагала, что несовершеннолетний был поставлен на учет без учёта особенностей личности, характеризующих несовершеннолетнего, без учета условий его жизни и воспитания, родителях. Постановка на учет должна быть обоснована реальным проявлением противоправного, антиобщественного поведения подростка. Указанное повлекло негативное отношение к ребенку в школе, воспрепятствует правам и свободам в будущем.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснила, что действия должностных лиц по постановке несовершеннолетнего ребенка на учет 24.03.2022г. незаконны, поскольку тот дважды на наказан за один и тот же проступок, поскольку 30.05.2022г. тот вновь был поставлен на профилактический учет, и привлечен к административной ответственности. Решение о постановке на учет было вынесено без учета совокупности характеризующих данных, которые бы позволяли не ставит на учет ребенка, при этом родители опрошены не были. Постановка на учет повлекла нарушение спокойствия ребёнка, тот не мог сосредоточиться на учебе.

Представитель административного ответчика отдела полиции № УМВД России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве (л.д.37-40). Представила рапорт от 24.09.2022г., которым приято решение о снятии несовершеннолетнего ФИО1 с профилактического учета. Пояснила, что инспектор ОПД при постановке на учете действовала в соответствии с Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации». Постановка на учет производиться с учетом всех обстоятельств после беседы с родителя, и привлечения несовершеннолетнего к ответственности. То, что решение датировано и утверждено 24.03.2022г., задним числом, является технической ошибкой, не нарушает прав несовершеннолетнего.

Представитель ответчика УМВД России <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о дате и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, возражений не направил.

Суд, определив рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 150 КАС РФ, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО2, является матерью несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.19).

24.03.2022г. на основании заключения инспектора ОДН ОУУП и ПНД УМВД России по <адрес> ФИО7, утверждённого заместителем начальника УМВД России по <адрес> ФИО6, несовершеннолетний ФИО1 был поставлен на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки в порядке установленном п. 49.1.4 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (Далее Инструкция), как совершивший антиобщественное действие.

Согласно содержанию оспариваемого заключения, в качестве основания постановки ФИО1 на профилактический учет послужило нахождение несовершеннолетнего после 23-00 часов в ночное время на улице без сопровождения родителей.

Согласно рапорту ФИО124.03.2022г. в 23-35 задержан в ночное время у <адрес>.

Постановлениями комиссии по делам несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2, привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 Закона Санкт-Петербурга №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», по факту нахождения несовершеннолетнего ребенка в общественном месте в ночное время без сопровождения родителей.

Согласно статье 2 Закона № 120-ФЗ основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц (статья 1 Закона № 120-ФЗ).

Пункты 1 и 2 части 5 Закона № 120-ФЗ содержит перечень категорий лиц, в отношении органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа.

Пункт 3 статьи 5, подпункт 1 пункта 1 статьи 21 Закона № 120-ФЗ, содержат положения о том, что в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа может проводиться с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2.2 Инструкции, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации проводят индивидуальную профилактическую работу в пределах своей компетенции в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, которые не указаны в подпунктах 2.1.1 и 2.1.2 настоящей Инструкции, при необходимости профилактики совершения ими правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или его заместителя.

В этом случае, основанием для постановки на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей является заключение о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение № к настоящей Инструкции) (пункт 42.4 Инструкции).

На профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 Инструкции).

В случае однократного совершения несовершеннолетним антиобщественного действия, при наличии информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет, за исключением правонарушений, связанных, в том числе с употреблением алкогольной или спиртосодержащей продукции (пункт 51.1 Инструкции).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормативно-правовых предписаний необходимость постановки несовершеннолетнего на профилактический учет должна обосновываться реальным проявлением противоправного, антиобщественного поведения подростка или выраженного им намерения совершить антиобщественное деяние и само по себе совершение несовершеннолетним однократного антиобщественного проступка, достаточным основанием для указанных мер профилактики не является.

Доказательств, свидетельствующих о необходимости постановки несовершеннолетнего ФИО1 на профилактический учет 24.03.2022г., равно как и сведений о том, что последний с учетом особенности личности, условий жизни и воспитания, данных о родителях, склонен к совершению общественно опасных деяний на 24.03.2022г., принятое инспекторам с момента задержания в 23-35час до 00-00 часов 24.03.2022г., в материалы дела не представлено. Сам факт задержания за совершение правонарушения, не является основанием для постановки на профилактический учет немедленно 24.03.2022г.

Указание представителя на техническую ошибку не может быть принято судом, поскольку несколько документов (заключение, рапорт), в том числе утверждение заместителем начальника органа полиции датированы 24.03.2022г.

Таким образом, 24.03.2022г. инспектором совокупность проверочных мероприятий, позволяющих дать заключение о простановке несовершеннолетнего на учет собрано не было, поэту постановка 24.03.202г. была преждевременной.

Поскольку обжалуемые действия о постановке на профилактический учет несовершеннолетнего ФИО1 24.03.2022г. противоречат задачам административного судопроизводства, к которым относятся защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ), а также принципам административного судопроизводства, одним из которых является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ), суд приводит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным действие отдела полиции № УМВД России по <адрес> в постановке ДД.ММ.ГГГГ на профилактический учет несовершеннолетнего ФИО1.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Маковеева Т.В.