Решение по делу № 2А-1673/2022 от 09.08.2022 - о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, с участием заинтересованных лиц, - Совет Министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконными решений, возложении обязанности.

В окончательной форме решение суда принято 09 августа 2022 года

Дело № 2а- 1673/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 08 августа 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, с участием заинтересованных лиц, - Совет Министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконными решений, возложении обязанности,

установил :

ФИО2 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения Комиссии по реализации прав на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, оформленного протоколом от 14.12.2021 года № 20, п. 1.13 которого рекомендовано Администрации города Ялта отказать в выдаче ей заключения о возможности признания самовольно выстроенной постройки объектом индивидуального жилищного строительства; признании незаконным постановления Администрации города Ялта № 104-п от 24 января 2022 года в выдаче ей заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: , в границах кадастрового квартала №; возложении обязанности на Администрацию города Ялта в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18.03.2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства; возложении обязанности на Администрацию города Ялта выдать ей заключение о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.204 года, расположенной по адресу: , объектом индивидуального жилищного строительства.

Дополнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, истец также просит признать незаконным постановление Администрации города Ялта от 01 февраля 2022 года № 193-п «Об отказе в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: , в границах кадастрового квартала №».

Исковые требования мотивированы тем, что в 2015 году она обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, в чем ей было отказано постановлениями Администрации города Ялта № 104-п от 24 января 2022 года и 193-п от 01.02.2022 года. В обоснование причин отказа в постановлении указан пп. 2 п. 18 Постановления Совета Министров Республики Крым № 252 от 12 мая 2015 года. Вместе с тем, ни одного из оснований, предусмотренных вышеназванным нормативным актом, которым не соответствует самовольная постройка, возведенная ею до 18 марта 2014 года, ни в оспариваемых постановлениях, ни в решении Комиссии, на основании которого они были приняты, не приведено. В решении Комиссии указано, что формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне неурегулированной градостроительной ситуации. Вместе с тем, данные обстоятельства в силу действующего законодательства не являются основанием для отказа в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки жилым домом.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Ответчики и заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 24 декабря 2015 года и повторно 26.12.2019 года ФИО2 обратилась в Администрацию города Ялта с заявлениями о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом.

Основание предоставления – возведение ею до 18 марта 2014 года самовольной постройки на земельном участке по адресу: .

К заявлениям был приложен технический паспорт, изготовленный по состоянию на 09.12.2015 года на жилой дом по адресу: , общей площадью 133,3 кв. метр, состоящий цокольного и первого этажей, схема расположения земельного участка площадью 600 кв. метров; заключение о соответствии строения архитектурно – планировочным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Решением Ялтинского городского суда от 08 сентября 2021 года был удовлетворен иск ФИО2 о признании незаконным бездействия Администрации города Ялта по не рассмотрению ее заявлений, возложена обязанность на Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу заявления ФИО2 от 24 декабря 2015 года и от 26 ноября 2019 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом и принять по нему решение.

В соответствии со ст. 22 Закона Республики Крым № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 13 Порядка, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Пунктом 15 Порядка установлено, что заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 2 п. 18 Порядка, комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Согласно п. 19 Порядка, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления истца, 13.12.2021 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта было выдано заключение, согласно которому земельный участок расположен в функциональной зоне «зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами» и в территориальной зоне «Т-26 исключенные территории», для которой регламенты не установлены. Кроме того, формируемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кад. номером №.

14.12.2021 года состоялось заседание Комиссии, по результатам которого решено рекомендовать Администрации города Ялта отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной ФИО2 постройки объектом индивидуального жилищного строительства, в связи с невозможностью формирования земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Постановлениями Администрации города Ялта № 104-п от 24 января 2022 года и № 193-п от 01.02.2022 года истцу было отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: , в границах кадастрового квартала №, на основании подпункта 2 пункта 18 постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года № 252 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из оспариваемых истцом постановлений и решения Комиссии, оформленного протоколом № 20 от 14.12.2021 года, основанием для отказа в выдаче заключения послужило то, что формируемый истцом земельный участок пересекает границы другого земельного участка, в связи с чем утверждение представленной схемы расположения земельного участка невозможно.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со ст. 22 Закона Республики Крым № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, одним из условий приобретения земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, занятого постройкой, самовольно возведенной до 18 марта 2014 года, является возможность возведения на таком участке жилого дома или жилого строения, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

При этом частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений № 1294 от 23 декабря 2016 года были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе в отношении земельного участка площадью 91130 кв. метров в границах Гурзуфского сельского поселения в пгт. Гурзуф муниципального образования городской округ Ялта.

27.12.2016 года в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке площадью 91130 кв. метров с видом разрешенного использования «земли сельскохозяйственного назначения», которому присвоен кадастровый № (том 1, л.д. 36-38).

28.03.2017 года вышеуказанный земельный участок включен в Реестр имущества Республики Крым (т. 1, л.д. 42).

Согласно частям 1 - 3 статьи 1 Порядка № 252, настоящий Порядок определяет процедуру предоставления земельных участков гражданам, на которых расположены постройки, возведенные самовольно до 18 марта 2014 года (далее - самовольные постройки), и выдачи заключения о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства.

По смыслу вышеназванного регионального законодательства, невозможность предоставления гражданину на каком-либо праве земельного участка, занятого постройкой, самовольно возведенной до 18 марта 2014 года, свидетельствует и о невозможности выдачи ему заключения о возможности признания такой постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

По настоящему делу было назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы, выводами которой установлено, что формируемый ФИО2 земельный участок полностью расположен в границах территориальной зоны ТЗ-26 – «территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации».

Размещение формируемого ФИО2 земельного участка площадью 600 кв. метров по адресу: , в границах кадастрового квартала № не противоречит действующей градостроительной документации, поскольку на территории неурегулированной градостроительной ситуации может быть установлен любой градостроительный регламент, в том числе, и регламент земель индивидуальной жилой застройки.

По данным ЕГРН формируемый ФИО2 земельный участок частично накладывается на земельный участок с кад. номером №, площадь наложения – 574 кв. метров.

При этом часть формируемого участка площадью 26 кв. метров, расположенная непосредственно под строением двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: с кад. номером №, на земельный участок с кад. номером № не накладывается.

Таким образом, судом установлено, что формируемый истицей под самовольным строением земельный участок практически полностью (574 кв. метров из 600 кв. метров) расположен в границах земельного участка с кад. номером №, который зарегистрирован на праве собственности за Республикой Крым с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиками было правомерно отказано истцу в выдаче заключения о возможности признания возведенной ею до 18 марта 2014 года постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ввиду отсутствия совокупности соответствующих условий, установленных пунктом 15 Порядка № 252 от 12.05.2015 года, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства о признании незаконными решений, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова