Решение по делу № 2А-908/2023 от 28.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 28 августа 2023 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Братского района

Иркутской области Каминского А.В.,

представителя административного ответчика –

Администрации МО «Братский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-908/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Братский район», заинтересованное лицо - Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Братский район» «Теплосервис», о возложении обязанности принять меры к надлежащей организации холодного водоснабжения на территории Калтукского и Ключи-Булакского муниципальных образований Братского района Иркутской области в соответствии с требования санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район»), заинтересованное лицо - Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Братский район» «Теплосервис» (далее - МУП «Теплосервис»), о возложении обязанности принять меры к надлежащей организации холодного водоснабжения на территории Калтукского и Ключи-Булакского муниципальных образований Братского района Иркутской области в соответствии с требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Братского района по результатам надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности администрации МО «Братский район» выявлены нарушения требований федерального законодательства при организации водоснабжения на территории Калтукского и Ключи-Булакского, муниципальных образований Братского района Иркутской области, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения.

Так, объекты водоснабжения на территории Калтукского и Ключи-Булакского муниципальных образований являются муниципальной собственностью муниципального образования «Братский район».

Указанное выше муниципальное имущество передано Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на основании договоров безвозмездного пользования от 01.09.2022 №№ 20, 22 в безвозмездное пользование: МУП «Теплосервис» (ресурсоснабжающая организация на территории Калтукского и Ключи-Булакского муниципальных образований).

МУП «Теплосервис» с 01.09.2022 по настоящее время обслуживает объекты водоснабжения Ключи-Булакского, Калтукского муниципальных образований: централизованные источники водоснабжения (питьевая вода из распределительной сети по ул. Ленина и ул. Спортивная в <...> в с. Калтук), переданные КУМИ МО «Братский район» на основании договора безвозмездного пользования, и предоставляет коммунальные услуги населению (6 многоквартирных домов в <...> многоквартирных домов в с. Калтук) и организациям-объектам социально-культурного назначения бюджетной сферы Ключи-Булакского, Калтукского муниципальных образований.

В соответствии с вышеуказанными договорами в безвозмездное пользование предприятиям переданы централизованные источники водоснабжения муниципального образования «Братский район»: по ул. Ленина и ул. Спортивная в <...> в с. Калтук.

Так, организация в границах населенных пунктов Братского района водоснабжения и водоотведения является обязанностью администрации МО «Братский район».

Вместе с тем, в рамках осуществления прокурорского надзора установлено, что данная обязанность администрацией МО «Братский район» не исполняется надлежащим образом.

По результатам социально-гигиенического мониторинга Братского отдела управления Роспотребнадзора по Иркутский области в администрацию МО «Братский район» в 2022 году направлены уведомления о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам централизованного источника водоснабжения:

- 5В по ул. Спортивная в с. Ключи-Булак – мониторинговая точка № 321, так как вода централизованного хозяйственно-питьевого источника водоснабжения не соответствует гигиеническим нормам по показателям: «Жесткость общая», превышение составило в 1,36 раза, фактическая концентрация 9,5 мг-экв/дм3 при нормативном значении не более 7; «Нитраты» превышение составило в 1,51 раза. Фактическая концентрация 68 мг/л при нормативном значении не более 45 мг/л.;

- 5А по ул. Спортивная в с. Ключи-Булак – мониторинговая точка № 321, так как вода централизованного хозяйственно-питьевого источника водоснабжения не соответствует гигиеническим нормам по показателям: «Жесткость общая», превышение составило в 1,44 раза, фактическая концентрация 10,1 мг-экв/дм3 при нормативном значении не более 7; «Нитраты» превышение составило в 1,48 раза. Фактическая концентрация 67 мг/л при нормативном значении не более 45 мг/л.;

- стр. 7 зд. 22 по ул. Гагарина в с. Калтук – мониторинговая точка № 316, так как вода централизованного хозяйственно-питьевого источника водоснабжения не соответствует гигиеническим нормам по показателю «Жесткость общая», превышение составило в 1,72 раза, фактическая концентрация 12,1 мг-экв/дм3 при нормативном значении не более 7.

- стр. 9 зд. 1 по ул. Советская в с. Калтук – мониторинговая точка № 317, так как вода централизованного хозяйственно-питьевого источника водоснабжения не соответствует гигиеническим нормам по показателям «Жесткость общая», превышение составило в 1,72 раза, фактическая концентрация 12,1 мг-экв/дм3 при нормативном значении не более 7; «Нитраты» превышение составило в 1,53 раза. Фактическая концентрация 69 мг/л при нормативном значении не более 45 мг/л.

Несоблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологического законодательства может создать угрозу жизни и здоровью людей, проживающих на территории поселений района, что может привести к наступлению вредоносного результата и нежелательных последствий для неопределенного круга лиц, а также нарушает установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать администрацию МО «Братский район» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2024 устранить нарушения федерального законодательства, путем принятия мер к надлежащей организации холодного водоснабжения на территории Калтукского и Ключи-Булакского муниципальных образований Братского района Иркутской области в соответствии с требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе санитарных правил и норм 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Иркутской области Каминский А.В., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования, заявленные прокурором Братского района, не признала, в их удовлетворении просила отказать, поскольку для приведения воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, необходима установка дорогостоящих водоочистительных установок, в связи с чем администрацией ведется работа по привлечению финансовых средств из областного бюджета.

Представитель заинтересованного лица МУП «Теплосервис» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. И.о. директора МУП «Теплосервис» ФИО2, действующий на основании прав по должности, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что административные исковые требования прокурора Братского района поддерживает в полном объеме.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Братского района Каминского А.В., представителя административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1, в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица МУП «Теплосервис», обязательное участие которого в судебном заседании необходимым судом не признавалось, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области Каминского А.В., представителя административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установленных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 1.3 Устава МУП «Теплосервис» предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Учредителем предприятия является муниципальное образование «Братский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» (ст. 1.4).

Собственником имущества предприятия является муниципальное образование «Братский район». Полномочия собственника имущества предприятия осуществляются Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» (ст. 1.5).

Предприятие создано в целях решения социальных задач при осуществлении предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере организации тепло- и водоснабжения населения сельских поселений, водоотведения, снабжения населения топливом, а также получения прибыли; предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг и услуг надлежащего качества по содержанию жилья; обеспечения бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства; участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (ст. 3.1).

В судебном заседании установлено, что объектами водоснабжения на территории Ключи-Булакского и Калтукского муниципальных образований, являются централизованные источники водоснабжения (централизованные источники водоснабжения МО «Братский район»: по ул. Ленина и ул. Спортивная в <...> в с. Калтук), которые являются муниципальной собственностью муниципального образования «Братский район», и переданы Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Братский район» в безвозмездное пользование МУП «Теплосервис» по договорам №№ 20,22 от 01.09.2022 на основании распоряжения мэра Братского района от 31.08.2022 № 417 «О передаче муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Братский район» «Теплосервис» в безвозмездное пользование муниципального имущества муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» на территориях Калтукского и Ключи-Булакского муниципальных образований Братского района Иркутской области. Передача указанных объектов водоснабжения подтверждается Перечнями передаваемого муниципального имущества (Приложения № 1 к договорам), актам приема-передачи от 01.09.2022, и никем не оспаривается.

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 14 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» объектом централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения - является инженерное сооружение, входящее в состав центральной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2).

Пунктом 1 статьи 10 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 2 ст. 10).

Таким образом, организация в границах муниципального образования Братского района водоснабжением и водоотведением является задачей местного значения - администрации МО «Братский район».

Согласно положениям пункта 18 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода - это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В соответствии со статьей 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 данного Федерального закона (часть 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

Общие санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и конкретизированы санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

В силу статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Таблицей 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 установлены обобщенные показатели качества различных видов вод, кроме технической воды. Норматив воды питьевого централизованного водоснабжения общей жесткости составляет не более 7 мг-экв/дм куб.

В таблице 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 предусмотрен норматив предельно допустимых нитратов в воде питьевой системы централизованного водоснабжения - не более 45,0 мг/л.

Как следует из информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах от 06.06.2023 в администрацию МО «Братский район» в 2022 году направлены уведомления о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам централизованного источника водоснабжения:

В судебном заседании также установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой Братского района нарушения требований федерального законодательства при организации водоснабжения на территории Калтукского и Ключи-Булакского, муниципальных образований Братского района Иркутской области, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения не устранены, что подтверждается материалами административного дела, и данный факт административным ответчиком не оспаривается.

Наличие указанных нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологического законодательства может создать угрозу жизни и здоровью людей, проживающих не территории поселений района, что может привести к наступлению вредоносного результата и нежелательных последствий для неопределенного круга лиц, а также нарушает установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При наличии таких обстоятельств административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области о возложен7ии обязанности на Администрацию МО «Братский район» устранить нарушения федерального законодательства, путем принятия мер к надлежащей организации холодного водоснабжения на территории Калтукского и Ключи-Булакского муниципальных образований Братского района Иркутской области в соответствии с требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе санитарных правил и норм 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика администрации МО «Братский район» ФИО1 о том, что, для приведения воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, необходима установка дорогостоящих водоочистительных установок, в связи с чем администрацией ведется работа по привлечению финансовых средств из областного бюджета, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают административных ответчиков от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, при этом наличие указанных нарушений требований законодательства административным ответчиком не оспаривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до 31.12.2024, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Братский район» в срок до 31 декабря 2024 г. устранить нарушения федерального законодательства, путем принятия мер к надлежащей организации холодного водоснабжения на территории Калтукского и Ключи-Булакского муниципальных образований Братского района Иркутской области в соответствии с требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе санитарных правил и норм 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения суда – 11.09.2023.