Дело ...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Очировой Т.В., при секретаре Шмелёвой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социальной защиты Республики Бурятия, Министерству финансов Республики Бурятия о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с настоящим иском, с учетом уточнений, истец ФИО3 просил взыскать с Министерства социальной защиты Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия убытки за аренду жилого помещения в размере 738 000 руб.
В обоснование иска указал, что решением Железнодорожного районного суда г. ФИО1 от 12 мая 2021 г. удовлетворены исковые требования ФИО3 к Министерству социальной защиты Республики Бурятия об обязании обеспечить его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма по месту жительства в г. ФИО1. 04 августа 2021 г. решение суда вступило в законную силу, 11 сентября 2021 г. возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени решение суда не исполнено. В период времени с 02 мая 2020 г. по 10 октября 2023 г. он проживал в однокомнатной квартире по договору аренды по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, понес расходы на оплату арендных платежей на сумму 738 000 руб., из расчета 18 000 руб. в месяц.
В судебном заседании ФИО3 исковые требования, с учетом уточнений, поддержал, дал суду пояснения аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика - Министерства финансов Республики Бурятия в судебном заседании ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению по доводам, указанным в отзыве на иск.
Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Третье лицо - Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в суд своего представителя не направило, о слушании дела уведомлены надлежаще.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО3, *** г.р. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилья на праве собственности или на условиях социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда г. ФИО1 от 12 мая 2021 г. удовлетворены исковые требования ФИО3 к Министерству социальной защиты Республики Бурятия об обязании обеспечить его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма по месту жительства в г. ФИО1.
04 августа 2021 г. решение суда вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. ФИО1 по РБ от 11 сентября 2021 г. возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени решение суда не исполнено.
Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 26 марта 2024 г. административный иск ФИО3 удовлетворен частично, с Министерства финансов Республики Бурятия за счет средств республиканского бюджета взыскана в пользу ФИО3 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 55 000 руб. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции вышеназванное решение оставлено без изменения, жалоба ФИО3 и дополнения к ней - без удовлетворения.
Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 06 декабря 2024 г. удовлетворен частично административный иск ФИО3, с Министерства финансов Республики Бурятия взыскана в пользу ФИО3 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 руб.
Настоящим иском истец просит взыскать с ответчика убытки в размере 738 000 руб., ссылаясь на то, что по причине неисполнения решения суда от 12 мая 2021 г. в период времени с 02 мая 2020 г. по 10 октября 2023 г. он был вынужден нести расходы в виде арендной платы за аренду квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>. В доказательство понесенных расходов приложил договор аренды квартиры от 02 мая 2020 г., заключенный между ФИО2 и ФИО3. Вместе с тем, документов об оплате (расписки о получении денежных средств, сведения о банковских переводах и т.п.) суду представлено не было.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В соответствии со ст. 9 Закона Республики Бурятия от 11.10.2012 г. № 2897-IV, гарантии и меры социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных организациях), установленные настоящим законом, осуществляются за счет средств республиканского бюджета.
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Как определено в ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
По смыслу приведенных норм лицо (потерпевший), защищающее свои гражданские права путем возмещения убытков, причиненных государственным органом, органом местного самоуправления либо должностными лицами этих органов, должно доказать совершение этим органом или его должностным лицом противоправных действий (бездействия), возникновение у потерпевшего убытков и их размер, причинно-следственную связь между действием (бездействием) и его последствиями.
В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве социальной защиты населения РБ, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 N 88 "О Министерстве социальной защиты населения РБ", Министерство социальной защиты населения РБ является исполнительным органом государственной власти РБ, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения РБ, в том числе в области социальной защиты семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Согласно п. 8 Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного приложением № 4 к постановлению Правительства РБ от 31 марта 2005 г. № 102 уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия по обеспечению предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.
Процедуры формирования специализированного жилищного фонда определены «Дорожной картой», утвержденной распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19 августа 2020 г. № 480-р, и включают в себя объявление торгов по приобретению жилых помещений, проведение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, регистрация права собственности и оперативного управления.
В Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ответственными по настоящим мероприятиям являются ГКУ РБ «Управление капительного строительства Правительства Республики Бурятия» (далее - ГКУ РБ «УКС ПРБ»).
По Соглашению с Минстроем РФ на 2024-2026 гг. предусмотрены 881,8 млн. руб., которых достаточно для обеспечения жильем порядка 297 человек. В республиканском бюджете запланированы 532,9 млн. руб. на предоставление сертификатов лицам из числа детей-сирот.
В соответствии с дополнительным Соглашением с Минстроем РФ от 18 декабря 2024 г. ... к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от *** ... о предоставлении бюджету Республики Бурятия субсидии из федерального бюджета на цели предоставления жилья детям-сиротам в 2025 г. предусмотрен общий объем Субсидии в размере 311 851,1 тыс. руб., в т.ч. ФБ - 293 140,1 тыс. руб., РБ - 18 711,0 тыс. руб. (6%), плановое количество обеспеченных специализированными жилыми помещениями составляет 102 чел.
В соответствии с Законом Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия» от 11 октября 2012 г. № 2897-IV предусмотрено предоставление именного свидетельства, удостоверяющего право лицам, которые относились к категории дети-сироты, на получение за счет средств республиканского бюджета дополнительной меры социальной поддержки в виде однократного предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.
В Законе РБ «О республиканском бюджете на 2025 и на плановый период 2026-2027 гг.» от 23 декабря 2024 г. № 845-VII предусмотрено 193 701 618 руб.
Распоряжениями от 17 апреля 2023 г. из республиканского бюджета на приобретение жилых помещений дополнительно выделены - 5,1 млн. руб., 18 апреля 2023 г. - 12,8 млн. руб., 19 апреля 2023 г. - 30,4 млн. руб.
ГКУ РБ «УКС ПРБ» проведено 164 торгов, заключено 23 госконтракта на сумму 42 794 101,22 руб.
За счет средств Республики Бурятия в 2023 г. АО «СЗ «Ипотечная корпорация РБ» завершено строительство 2 МКД в <адрес> и <адрес> с мощностью 72 квартиры. В 2024 году заключены договора, вручены ключи от жилых помещений.
Дополнительно из республиканского бюджета на сумму 4,6 млн. руб. приобретены 2 жилых помещения для исполнения судебных решений в г. ФИО1 и в <адрес>, с гражданами заключены договоры найма спецжилфонда.
В соответствии с Законом Республики Бурятия ...-IV предусмотрено предоставление именного свидетельства, удостоверяющего право лицам, которые относились к категории дети-сироты, на получение за счет средств республиканского бюджета дополнительной меры социальной поддержки в виде однократного предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.
В Республике Бурятия принят Закон о предоставлении дополнительной меры поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений в собственность, удостоверяемой сертификатом.
С момента введения единовременной выплаты детям-сиротам на приобретение жилых помещений, удостоверяемой сертификатом, с ноября 2021 года по настоящее время за счёт средств республиканского бюджета сертификаты предоставлены 302 гражданам на общую сумму 825,5 млн. руб., из них 191 участнику специальной военной операции.
В 2023 г. выдано 130 сертификатов на 360,5 млн.руб., из них 112 участникам СВО.
Всего за текущий период 2024 г. выдано 78 сертификатов на сумму 234 042,5 тыс.руб.
По поручению председателя Правительства РФ разработана и направлена в Минстрой РФ республиканская программа от 15 мая 2023 г. № 05-01-32-и4325 о ликвидации задолженности по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями до 2030 г.
В адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Правительства РФ и РБ постоянно направляются сведения о потребности в жилых помещениях, в том числе по вынесенным судебным решениям, неоднократно запрашивалось дополнительное финансирование из средств республиканского и федерального бюджета.
Таким образом, установлено, что Министерство социальной защиты населения РБ проводит весь возможный объем работы, принимает все меры по исполнению жилищных прав лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, вины министерства социальной защиты в неисполнении решения суда от 12 мая 2021 г. судом не установлено.
Учитывая указанные обстоятельства, оценив по правилам ст.69 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание ст.ст.15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о возмещении убытков, понесенных в связи с оплатой жилья по договору найма, в связи с отсутствием причинно-следственной связи между действиями исполнительного органа государственной власти субъекта РФ - Министерства социальной защиты Республики Бурятия и возникшими убытками.
Доказательств, свидетельствующих о том, что расходы истца, связанные с наймом жилого помещения у третьих лиц, являлись вынужденными, обусловленными именно бездействием Министерства социальной защиты населения РБ, лишившего истца единственной возможности для проживания, не представлены. Плата, за счет которой истцу было предоставлено жилое помещение, по смыслу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, к его убыткам отнесена быть не может, так как найм жилого помещения осуществлялся усмотрением истца и способом восстановления его права, нарушенного Министерством социальной защиты населения РБ, не являлся.
Следует отметить, что сама по себе несвоевременность исполнения решения суда не свидетельствует как о противоправности действий (бездействия) министерства социальной защиты по отношению к истцу, так и о причинно-следственной связи между действием (бездействием) органа исполнительной власти субъекта РФ и оплаченными истцом третьим лицам денежными средствами за найм жилого помещения. Кроме того, сведения о произведенных оплатах за аренду жилья суду не представлены.
Действующим законодательством меры социальной поддержки для лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде компенсации найма жилья до обеспечения жилым помещением в установленном порядке не предусмотрены.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности незаконности действий (бездействия) исполнительного органа субъекта РФ - Министерства социальной защиты населения РБ, отсутствия совокупности элементов деликтной ответственности, необходимых в силу закона для возложения на ответчика -финансового органа субъекта РФ - Министерства финансов Республики Бурятия ответственности по возмещению убытков, в виде расходов на коммерческий найм жилого помещения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Министерству социальной защиты Республики Бурятия, Министерству финансов Республики Бурятия о взыскании убытков оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 04 августа 2025 г.
Судья Т.В. Очирова
УИД 04RS0...-32