№2-2-226/2023
64RS0007-02-2023-000531-89
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 августа 2023 года г. Балашов
Балашовский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Лапиной Т.С.,
при секретаре судебного заседания Преснякове С.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – ОСФР по <адрес>) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по <адрес>, в котором, с учетом уточнений, просит признать решение ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части, обязать ОСФР по <адрес> включить в специальный стаж работы ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период нахождения в командировке с 14 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в палате реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии-реанимации в МУ «Балашовская центральная районная больница» в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев; признать у нее наличие тридцатилетнего стажа на ДД.ММ.ГГГГ, взыскать в возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.
Обосновывая свои требования тем, что она обратилась к ответчику с обращением за назначением пенсии ранее установленного срока в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Однако ДД.ММ.ГГГГ решением № ей было отказано. Считает его незаконным и необоснованным в части отказа во включении в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии указанных периодов. Согласно штатных расписаний за 2001-2004 годы следует, что в МУ «<адрес> больница» имелось отделение анестезиологии-реанимации, в которое входила и палата интенсивной терапии, в том числе со ставкой медицинская сестра палаты реанимации и интенсивной терапии. В трудовой книжке АТ-VIII№ имеется запись № от ДД.ММ.ГГГГ перевести на должность медсестры в палату реанимации и интенсивной терапии в отделение анестезиологии-реанимации. По своим функциональным обязанностям, она, работая в должности медицинской сестры в палате реанимации и интенсивной терапии в отделении анестезиологии-реанимации, принимала непосредственное участие в реанимационных мероприятиях по восстановлению жизненных функций. Согласно должностной инструкции к её обязанностям относится следить за состоянием больных интенсивной терапии, своевременно измерять, фиксировать в карте интенсивной терапии и истории болезни основные физиологические показатели больного; об изменениях в состоянии больного немедленно докладывать врачу; своевременно и точно выполнять все назначения врача анестезиолога-реаниматолога; фиксировать выполнение назначений в карте интенсивной терапии; немедленно докладывать врачу о появлении необычных реакций на проводимое лечение; выполнять лечебные процедуры по назначению врача в пределах компетенции: инъекции, пункции и катеризации периферических вен, внутривенной инфузии, туалет дыхательных путей, ингаляционную терапию, зондирование желудка, катетеризацию мочевого пузыря, постановку клизм, лечебный массаж; готовить все необходимое для врачебных манипуляций: интубациитрахеи, пункции и катеризации магистральных сосудов, гемотранефузии, перевязки больных, ассистировать врачу при этих манипуляциях; готовить к работе дыхательную, контрольно-диагностическую и специальную аппаратуру и оборудование; уметь пользоваться специальной аппаратурой отделения и пр. В силу специфики лечебной деятельности, различных функциональных обязанностей врачей и среднего медицинского персонала, любое отделение медицинского учреждения, в том числе отделение реанимации не может функционировать без среднего медицинского персонала. Согласно справке, уточняющей особый характер работ или условия, необходимые для назначения льготной пенсии, выданной ГУЗ СО «Балашовская РБ от ДД.ММ.ГГГГ № работа в указанных выше должностях выполнялась ею в режиме сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренного законодательством. Считает, что представленные доказательства свидетельствуют о том, что в лечебном учреждении была создана палата реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии-реанимации, в которой она выполняла свои трудовые функции в соответствии с должностной инструкцией в качестве медицинской сестры (средний медицинский персонал), что влечет за собой включение указанного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Также она не согласна с решением в части невключения в специальный медицинский стаж нахождения в командировке с 14 апреля по ДД.ММ.ГГГГ. Факт нахождения её в командировке в связи с нахождением на курсах повышения квалификации подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУЗ СО «Балашовская РБ». В оспариваемый период за ней сохранялось место работы, начислялась заработная плата, производились отчисления на государственное социальное страхование, ПФР. Право лица на назначение страховой пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работникам на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приводит к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования полностью, приводя в обоснование вышеизложенные доводы.
Представитель ответчика ФИО2 на рассмотрение дела не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, в порядке подготовки к судебном разбирательству просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, указанным в письменном отзыве.
Выслушав объяснения истца, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях", Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
В силу статьи 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина (Верховный Совет РСФСР - 1991 год) каждый имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии».
С учетом изменений, внесенных в статью 8 Федерального закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. С учетом переходных положений статьи 35 данного Федерального закона, предусматривающих постепенное увеличение величины индивидуального пенсионного коэффициента, минимальная сумма индивидуальных пенсионных баллов в 2021 году составляет -21 и не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Гражданам, у которых право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникло в 2021 году, указанная пенсия назначается не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2022- через 48 месяцев, в 2023 – через 60 месяцев.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года).
Подпунктом "б" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
В соответствии с п. 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющегося Приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, исчисление стажа работы в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев производится медицинским сестрам палатным и медицинским сестрам-анестезистам отделений (групп, палат) реанимации и интенсивной терапии.
Соответствующие Списки содержат исчерпывающий перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в льготном исчислении как один год шесть месяцев за один год работы.
В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
Как установлено судом, 20 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях".
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в установлении пенсии страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине обращения за назначением пенсии ранее установленного срока. Комиссия приняла решение не засчитывать в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в палате реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии-реанимации календарно, периоды нахождения в командировке с 14 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, а также иные периоды, не оспариваемые стороной истца.
Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 начала трудовую деятельность в должности медсестры в кабинете профосмотра поликлиники МУ «Балашовская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). После чего ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была переведена на должность медсестры в хирургический кабинет поликлиники (приказ №ок от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры в палату реанимации и интенсивной терапии в отделение анестезиологии-реанимации (приказ № ок от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры анестезиста в отделение анестезиологии-реанимации (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры в онкодиспансер (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была ознакомлена с должностной инструкцией медицинской сестры палатной отделения анестизиолого-реанимационного.
Истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ представлены копии штатных расписаний на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающих наличие в отделении анестезиологии-реанимации среднего медицинского персонала, в том числе медсестер.
Согласно справке, уточняющей особый характер работ или условия, необходимые для назначения льготной пенсии, выданной ГУЗ СО «Балашовская РБ от ДД.ММ.ГГГГ № работа в указанных выше должностях выполнялась ФИО1 в режиме сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренного законодательством.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в палате реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии-реанимации в МУ «Балашовская центральная районная больница» подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, как один год работы за один год и шесть месяцев.
Действующим трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ); место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы сохраняются за работником, направленным работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы (ст. 187 ТК РФ).
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Факт нахождения истца в командировке в связи с прохождением курсов повышения квалификации в указанные периоды подтвержден материалами дела, прохождение курсов повышения квалификации ФИО1 было вызвано производственной необходимостью, при этом за истцом в период повышения квалификации сохранялось как место работы и должность, так и средняя заработная плата, что не оспаривалось стороной ответчика.
Суд учитывает, что истец в силу специфики трудовой деятельности обязана периодически проходить обучение, повышать квалификацию в соответствии с предъявляемыми к её специальности требованиями.
Таким образом, период нахождения ФИО1 в командировке в связи с прохождением курсов повышения квалификации с 14 апреля по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж лечебной деятельности истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, отказав во включении в специальный стаж периода нахождения истца в командировке по прохождению курсов повышения квалификации в льготном исчислении, нарушила тем самым нормы материального права вследствие их неправильного толкования и применения.
В связи с изложенным, на ответчика подлежит возложению обязанность включить ФИО1 в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в льготном исчислении вышеуказанный период.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств того, что на момент вынесения оспариваемого решения истец имела достаточно стажа для назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» суду не было представлено.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.
Решение государственного учреждения – Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным в части.
Обязать государственное учреждение – Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии:
- период нахождения в командировке в связи с прохождением курсов повышения квалификации с 14 апреля по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев.
- периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в палате реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии-реанимации в МУ «Балашовская центральная районная больница» в льготном исчислении один год работы за один год шесть месяцев.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).
Председательствующий Т.С.Лапина