Дело №***

УИД 18RS0№***-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 января 2022 года <*****>

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Аганина Я.В.

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении:

ИП ФИО1

дата рождения: <дата>

уроженца: д. <*****>

семейное положение: женатого, имеющего на иждивении дочь ФИО2, <дата> года рождения,

работающего: ИП ФИО1, ИНН <***>, ОГРН №*** от 15.09.2014

зарегистрированного по адресу: д. Вортчино, <*****>

ранее привлекался к административной ответственности в течение года: нет

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ

установил:

ИП ФИО1 привлекается к административной ответственности за то, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период времени <дата> 15-00 часов до 16-00 часов по адресу: <*****> в ТО Управления Роспотребнадзора по адресу: УР, <*****> при рассмотрении документов, в т.ч. экспертного заключения №*** от 26.10.2022г., выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в <*****> установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 при производстве пищевой продукции – хлеба по адресу: <*****>, д.Вортчино, <*****>, допущены нарушения санитарно – эпидемиологических требований, а именно: нарушена периодичность прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической аттестации, что является нарушением статей 34, 36 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Минздрава России от <дата> №***н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст. 213 ТК РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» у следующих сотрудников: ФИО1 (отсутствуют сведения о прохождении медицинского осмотра у специалистов: стоматолога, дерматовенеролога, ЛОР, нарколога, психиатра – дата последней отметки <дата>, отсутствует обследование в 2022 году на яйца гельминтов, последняя отметка <дата>, отсутствуют отметка о прохождении ФЛГ, последняя отметка <дата>, отсутствует исследование крови на сифилис последняя отметка <дата>), ФИО3 (ФЛГ отсутствует отметка, последняя дата обследования <дата>), ФИО4 (ФЛГ отсутствует отметка, последняя дата обследования <дата>),, ФИО5 (ФЛГ отсутствует отметка, последняя дата обследования <дата>), ФИО6 (ФЛГ отсутствует отметка, последняя дата обследования <дата>). ФИО3 принята на работу без предварительного обследования на носительство возбудителей кишечных инфекций. Нарушена периодичность прохождения гигиенического обучения и аттестации у ФИО3(принята на работу без гигиенического обучения), данное нарушение является так же нарушением требований ТР №*** «О безопасности пищевых продуктов». Согласно п. 10. Ст. 17 «10. Работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза».

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1, не обеспечен контроль прохождения медицинских осмотров и профессиональной гигиенической аттестации и допущены нарушения санитарного законодательства при осуществлении деятельности по производству и реализации пищевой продукции.

Ответственность за данное административное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 6.3. КоАП РФ -нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1 в судебном заседании пояснил, что вину в совершении правонарушения признает. Обстоятельства, совершенного правонарушения отражены в протоколе об административном правонарушении правильно. ФИО1 занимается выпечкой хлеба. В настоящее время выявленные нарушения устранены, все сотрудники прошли медицинские осмотры. Просит строго не наказывать, сделал для себя выводы. Занимается предпринимательской деятельностью в <*****>.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <*****> – ФИО7 в судебное заседание не явилась. Представила в суд заявление, где просит протокол об административном правонарушении рассмотреть в ее отсутствие. Протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствие должностного лица.

Изучив материалы административного дела, на основании исследованных в судебном заседании совокупности доказательств, выслушав явившихся по делу лиц, считаю, что вина ФИО1, нашла свое полное подтверждение и действия последнего правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, полагаю, что ФИО1, должен понести административное наказание.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.3 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемых путем как действия, так бездействия.

Сам факт нарушения юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения образует состав данного правонарушения.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет бездействие, выразившееся в несоблюдении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объектом посягательства, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, являются установленные государством действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, санитарно-гигиенические и противоэпидемических мероприятия.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52) понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст. 213 ТК РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», определен порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе.

Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (далее - медицинские организации).

Периодичность и объем медицинских осмотров устанавливается в соответствии с приложением к настоящему Порядку.

Статьей ст.213 ТК РФ регулируется медицинские осмотры некоторых категорий работников.

В соответствии с ч.10 ст.17 ТР ТС 212011 «О безопасности пищевых продуктов» работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В судебном заседании достоверно установлено и признано ФИО1, что <дата> 15-00 часов до 16-00 часов по адресу: <*****> в ТО Управления Роспотребнадзора по адресу: УР, <*****> при рассмотрении документов, в т.ч. экспертного заключения №*** от 26.10.2022г., выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в <*****> установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 при производстве пищевой продукции – хлеба по адресу: <*****>, д.Вортчино, <*****>, допущены нарушения санитарно – эпидемиологических требований, а именно: нарушена периодичность прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической аттестации, что является нарушением статей 34 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст. 213 ТК РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» у сотрудников, а именно ФИО1 (отсутствуют сведения о прохождении медицинского осмотра у специалистов: стоматолога, дерматовенеролога, ЛОР, нарколога, психиатра – дата последней отметки <дата>, отсутствует обследование в 2022 году на яйца гельминтов, последняя отметка <дата>, отсутствуют отметка о прохождении ФЛГ, последняя отметка <дата>, отсутствует исследование крови на сифилис последняя отметка <дата>), ФИО3 (ФЛГ отсутствует отметка, последняя дата обследования <дата>), ФИО4 (ФЛГ отсутствует отметка, последняя дата обследования <дата>, ФИО5 (ФЛГ отсутствует отметка, последняя дата обследования <дата>), ФИО6 (ФЛГ отсутствует отметка, последняя дата обследования <дата>). ФИО3 принята на работу без предварительного обследования на носительство возбудителей кишечных инфекций. Нарушена периодичность прохождения гигиенического обучения и аттестации у ФИО3(принята на работу без гигиенического обучения), данное нарушение является так же нарушением требований ТР №*** «О безопасности пищевых продуктов».

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 т. 6.3 ч. 1 КоАП РФ и вина в его совершении ИП ФИО1 нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела:

- определением о передаче материала дела об административном правонарушении по подведомственности от <дата>;

- протоколом об административном правонарушении от <дата>;

-решением о проведении внеплановой выездной проверки от <дата> №***;

-актом внеплановой выездной проверки от <дата> №***;

-поручением о проведении экспертизы от <дата> №***;

-решением о приостановлении срока проведения контрольного мероприятие от 24.10,2022 №***;

-выпиской из ЕГРИП на <дата>;

-экспертным заключением №*** от <дата>;

-договором на поставку продуктов питания за №*** от <дата>;

-спецификацией;

С учетом изложенного, в судебном заседании достоверно установлено, что ИП ФИО1 не выполнены требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года (с изменениями и дополнениями) в части статей 1, 34, а также Приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст. 213 ТК РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», ч.10 ст.17 требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», требований ст.213 ТК РФ.

Согласно ст.34 ФЗ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года (с изменениями и дополнениями) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (далее также - медицинское освидетельствование), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие у иностранных граждан и лиц без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

По результатам медицинского освидетельствования иностранные граждане и лица без гражданства получают медицинские документы о наличии или об отсутствии у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на бумажном носителе или в форме электронного документа. Форма и описание бланка медицинских документов и срок их действия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Данные о прохождении медицинских осмотров и медицинского освидетельствования подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему сведений санитарно-эпидемиологического характера с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа.

Порядок проведения медицинских осмотров, ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Между тем, что полагаю необходимым исключить из вмененного обвинения должностным лицом ИП ФИО1 нарушение последним ст.36 ФЗ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года (с изменениями и дополнениями), поскольку вменено излишне и деятельность ИП ФИО1 не связана с гигиеническим воспитанием и обучением граждан, санитарно-гигиеническим просвещением населения и пропагандой здорового образа жизни.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в силу ст. 4.2 КоАП РФ, следует признать то, что ИП ФИО1 привлекаются к административной ответственности впервые, вину признал, в содеянном раскаивается, в настоящее время, выявленные нарушения устранены, заверил, что впредь такого не повторится, дает правдивые показания, не пытается уйти от административной ответственности.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

С учетом вышеизложенного, считаю необходимым назначить ИП ФИО1 минимальное наказание, но в пределах санкции ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ.

Обращаю внимание и на то обстоятельство, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, прихожу к выводу, что оно содержит угрозу жизни и здоровью для физических лиц, является существенным нарушением охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах, совершенное ИП ФИО1 правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно представляет опасность для здоровья людей, ухудшает качество их жизни, нарушает законные права граждан на благоприятные условия жизни.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья Я.В.Аганина.