к №
№57
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 ноября 2025г. г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре № с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решений, действий (бездействий),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту – Департамент) об обжаловании решений, действий (бездействий).
В обоснование заявленных требований указывает, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес> ул. им. Героя Ждановского, з\у 244, кадастровый №, площадью 588 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуальной жилой застройки. Указанный земельный участок включен в Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденный распоряжением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> обратилась к административному ответчику с заявлением об исключении указанного земельного участка из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ №О-1989ж/24-12-02 в удовлетворении заявления истца отказано. С указанным отказом административный истец не согласна, в связи с чем и обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика в принятии решения об исключении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес> ул. им. Героя Ждановского, з\у 244, кадастровый №, площадью 588 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуальной жилой застройки из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением Главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения Главы администрации Краснодарского края об исключении указанного земельного участка из Перечня.
Административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца доводы административного иска поддержал и просил удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, указала, что в соответствии с внесенными изменениями в генеральный план <адрес>, спорный земельный участок исключен из Перечня, в связи, с чем спора нет, просила в иске отказать.
Выслушав мнение представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес> ул. им. Героя Ждановского, з\у 244, кадастровый №, площадью 588 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуальной жилой застройки.
Указанный земельный участок включен в Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденный распоряжением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об исключении указанного земельного участка из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ №О-1989ж/24-12-02 в удовлетворении заявления истца отказано.
Данный ответ административного ответчика суд считает незаконным по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту – ФЗ №) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо их исключение является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Часть 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее по тексту – КЗ №) предусматривает основания, при которых земельный участок подлежит исключению из Перечня земель, использование которых для других целей не допускается.
Пункт 4 части 2 статьи 18 Закона №-КЗ предусматривает исключение из Перечня земель, использование которых для других целей не допускается, земельного участка в случае его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Указанное требование предусмотрено и пунктом 3 части 1 статьи 7 ФЗ№.
В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждение или изменение схемы территориального планирование муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.
Утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Спорный земельный участок, с утверждением генерального плата в 2011 году, оказался расположенным в границах населенного пункта <адрес>, с отнесением категории земель – земли населенных пунктов.
Таким образом, земельный участок административного истца не мог быть отнесен к землям, использование которых для других целей не допускается, в связи, с чем подлежал исключению из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в силу прямого указания на такое исключение в части 2 статьи 18 Закона №-КЗ, а потому требования истца в части признания незаконным отказа административного ответчика в принятии решения об исключении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес> ул. им. Героя Ждановского, з\у 244, кадастровый №, площадью 588 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуальной жилой застройки из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением Главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает подлежащими удовлетворению.
Требования административного истца об обязании административного ответчика подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения Главы администрации Краснодарского края об исключении спорного земельного участка из Перечня, суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд среди иных предусмотренных законом обстоятельств, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что в производстве Краснодарского краевого суда находилось административное дело по иску министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов.
Административный истец просил признать не действующим со дня принятия решение городской Думы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа МО <адрес>», как несоответствующее положения ГрК РФ, ЗК РФ в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав МО <адрес> сельскохозяйственных угодий в границах координат, а также признать недействующим со дня принятия решение городской Думы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа МО <адрес>» в отношении земель сельскохозяйственных угодий в границах координат, как несоответствующее положениям ГрК РФ, ЗК РФ.
В ходе рассмотрения административного дела представитель городской Думы МО <адрес> заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что в оспариваемые нормативные правовые акты внесены изменения и они перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по указанному административному делу прекращено на основании части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 КАС РФ.
В настоящем судебном заседании установлено, что в соответствии с внесенными изменениями в Генеральный план МО <адрес>, спорный земельный участок исключен из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, согласно распоряжению Губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных сельскохозяйственным производством».
Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому судебную защиту, предполагает, что таковая должна осуществляться с учетом характера допущенного нарушения, а также предусмотренных законами способов и особенностей процедур судебной защиты применительно к отдельным категориям дел. То есть, избранный способ судебной защиты должен способствовать восстановлению нарушенного права и в контексте рассматриваемого дела удовлетворять материально-правовой интерес административного истца.
Сама по себе констатация факта незаконности оспариваемого решения, действия (бездействия) публичного органа в отсутствие способа восстановления нарушенного права, равно как и фактических данных о наступлении для лица, обратившегося в суд, таких неблагоприятных последствий, как нарушение прав, свобод и законных интересов или воспрепятствование к их реализации, незаконное возложение каких-либо обязанностей, не является достаточной для удовлетворения требований административного иска.
Поскольку судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок исключен из Перечня, то соответственно способ восстановления нарушенного права отсутствует, в связи, с чем у суда нет оснований для удовлетворения требования административного истца в этой части.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.173-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решений, действий (бездействий), - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края принятии решения об исключении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес> ул. им. Героя Ждановского, з\у 244, кадастровый №, площадью 588 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуальной жилой застройки из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением Главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
В части удовлетворения требований об обязании подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения Главы администрации (губератора) Краснодарского края об исключении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес> ул. им. Героя Ждановского, з\у 244, кадастровый №, площадью 588 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуальной жилой застройки из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением Главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 01.12.2025 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: