К делу №2а-2220/2023 УИД: 23RS0013-01-2023-002622-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 03 октября 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Соколенко А.В.,

при секретаре Переверзевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным и отмене решения администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды и освобождения земельного участка; признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района заключить новый договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, сроком на 10 лет.

Свои требования обосновал тем, что он, ФИО1 является арендатором земельного участка, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, а также собственником объекта незавершенного строительства, кадастровый №, площадью 124,20 кв.м., расположенного по тому же адресу. 21.07.2023 он обратился с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка к главе Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района В.А. В обоснование заявления указал, что участок используется им с 22.09.2008, с момента присвоения кадастрового номера, также в соответствии с п.4.1 договора аренды земельного участка от 14.03.2019 № участок используется по целевому назначению, а именно для индивидуального жилищного строительства, арендная плата за участок вносится в полном размере, без предъявления счетов со стороны Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, что подтверждается чеками об оплате. Данный участок подключен к коммуникациям, имеет доступ к электроэнергии и водоснабжению, задолженности по коммунальным платежам отсутствуют. На территории расположен объект незавершенного строительства, в котором задействованы денежные средства материнского капитала, полученные за третьего ребенка, что подтверждается справкой от Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Основанием для обращения явилось то, что он получил уведомление о расторжении договора аренды и освобождения земельного участка № от 01.06.2023 от главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района В.А., в связи с тем, что договор аренды истек 14.03.2022. С решением о расторжении договора аренды он не согласен, поскольку участок используется по целевому назначению, в соответствии с договором арены. В силу п.7.3 договора аренды «окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение». Возложенные на него обязанности по оплате коммунальных, налоговых, арендных платежей исполняются надлежащим образом. Использование участка происходит в соответствии п.2 ст.621 ГК РФ. На данный момент действует разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства, а также оплачена аренда за текущий год. 16.07.2023 было получено письмо № от 28.07.2023, в котором ему отказано в удовлетворении заявления о заключении нового договора аренды, поскольку земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, предоставляется в аренду сроком на три года, однократно, для завершения его строительства без проведения торгов собственнику объекта незавершенного строительства. С отказом не согласен, поскольку он нарушает его право на преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Решение не соответствует требованиям статей Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 (ред. от 29.12.2022) «О защите конкуренции» п.9, 10 ст.17.1 Указанное решение в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловались.

В судебное заседание административный истец ФИО1, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, от исковых требований в части признания незаконными решения администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района № от 01.06.2023 и решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от 28.07.2023, отказывается. Просит обязать администрацию заключить с ним договор аренды сроком на 10 лет. Аренда им оплачена до января 2024 года. В установленный срок завершить строительство дома не успел, так как заболел коронавирусом, долго проходил лечение и реабилитацию, денежных средств для строительства дома не имелось.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, глава Гулькевичского городского поселения В.А. просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В направленном в суд возражении на иск, просил в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям: 18.12.2008 между администрацией муниципального образования Гулькевичский район и ФИО1 в соответствии с постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район от 11.12.2008 №, заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №, с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 лет. В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были прекращены у органа местного самоуправления муниципального района (администрации МО Гулькевичский район) и возникли у органа местного самоуправления поселения (администрации Гулькевичского городского поселения) с марта 2015 года. 14.03.2019 между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и ФИО1 в соответствии с подп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта (договор аренды № от 14.03.2019), сроком до 14.03.2022. В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района письмом от 01.06.2023 №, уведомила ФИО1 о расторжении договора аренды № от 14.03.2019 и предложила освободить земельный участок. ФИО1 обратился в администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок. 28.07.2023 письмом №, ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги - заключении договора аренды земельного участка на новый срок, в соответствии с подп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, так как ранее испрашиваемый земельный участок уже предоставлялся в аренду без проведения торгов, для завершения строительства объекта недвижимости по договору аренды однократно (договор аренды № от 14.03.2019, сроком до 14.03.2022), и повторное предоставление земельного участка по данным основаниям, согласно действующего законодательства, не возможно. ФИО1 реализовал право на однократное предоставление ему земельного участка для завершения строительства индивидуального жилого дома в 2019 году. Действующее законодательство не предусматривает возможности без проведения торгов повторно заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства объекта недвижимости. Иных оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, для предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1 в аренду не имеется следовательно, отсутствует совокупность установленных п.4 ст.39.6 ЗК РФ условий для заключения с ФИО1 договора аренды без проведения торгов.

Суд, изучив материалы дела, находит, что административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.9 ст.226, подп.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3).

В судебном заседании установлено, что 18.12.2008 между администрацией муниципального образования Гулькевичский район и ФИО1 на основании постановления главы муниципального образования Гулькевичский район от 11.12.2008 № был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №, с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 лет.

Согласно абз.2 ст.10 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были прекращены у органа местного самоуправления муниципального района (администрации МО Гулькевичский район) и возникли у органа местного самоуправления поселения (администрации Гулькевичского городского поселения) с марта 2015 года.

14.03.2019 между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и ФИО1, в соответствии с заявлением и подп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, сроком до 14.03.2022.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 15.05.2019.

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, площадью 124,20 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1

01.06.2023 администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в адрес ФИО1 в соответствии с п.2 ст.610 ГК РФ направлено сообщение о расторжении договора аренды с 04.09.2023.

Административный истец ФИО1 обратился в администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района с заявлением о заключении с ним договора аренды указанного земельного участка на новый срок, так как возложенные на него обязанности по договору он исполняет надлежащим образом.

Уведомлением администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района № от 28.07.2023 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, так как испрашиваемый земельный участок ранее ФИО1 уже был предоставлен согласно договору аренды, повторное предоставление земельного участка по данным основаниям не представляется возможным.

В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ, по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Пунктом 2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрены исключительные случаи, когда договор аренды земельного участка может быть заключен без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п.3 ст.39.6 ЗК РФ.

Условия реализации такого права предусмотрены п.4 ст.39.6 ЗК РФ, в силу которого гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст.46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 п.2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Отказывая ответом от 28.07.2023 в предоставлении земельного участка без торгов, Администрация Гулькевичского городского поселения исходила из того, что по основанию, предусмотренному подп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ земельный участок уже предоставлялся истцу.

Вместе с тем, в силу положений подп.2 п.5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду без аукциона собственнику объекта незавершенного строительства допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта и если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подп.8 п.8 ст.39.11).

В силу п.4 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу п.1 ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Из содержания подп.2 п.5 ст.39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке ст.239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным ст.10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа п.5 ст.1 и подп.2 п.5 ст.39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Учитывая изложенное, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером № не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, а ФИО1 продолжает пользоваться данным участком, им в полной мере исполняются обязательства арендатора земельного участка, суд полагает возможным обязать администрацию предоставить истцу земельный участок по договору аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта, но сроком на три года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным и отмене решения администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, заключив с ним договор аренды однократно, сроком на три года, для завершения строительства.

В остальной части иска, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко