Дело №
УИД 50RS0№-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес>
Истринский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Васильевой Ю.О.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. <адрес> к ФИО1, третьи лица – Главное управление государственного строительного надзора <адрес>, Главное управление культурного наследия <адрес>, Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ :
Администрация г.о. <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1, третьи лица – Главное управление государственного строительного надзора <адрес>, Главное управление культурного наследия <адрес>, Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о сносе самовольной постройки.
В обоснование исковых требований указано, что в адрес Администрации г.о. <адрес> поступило для рассмотрения письмо Главного управления государственного строительного надзора <адрес> о выявлении объектов самовольного строительства, расположенных по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0050328:118, принадлежащем на праве собственности ответчице.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050328:118 относится к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «рынки».
Объекты зарегистрированы как «нежилые здания» с кадастровыми номерами 50:08:0050328:474, 50:08:0050328:477, 50:08:0050328:476, 50:08:0050328:472, 50:08:0050328:471, 50:08:0050328:473, 50:08:0050328:470, 50:08:0050328:462, 50:08:0050328:455.
Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. <адрес> указанный земельный участок расположен в территорией зоне О-1 «многофункциональная общественно –деловая зона».
Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию в отношении спорных объектов отсутствуют. Градостроительный план земельного участка выдан ДД.ММ.ГГГГ.
В нарушение требований ПЗЗ здание расположено на расстоянии до границ земельного участка менее 3-х метров. Объекты с кадастровыми номерами 50:08:0050328:474, 50:08:0050328:477 частично расположены вне границ земельного участка.
Спорные объекты недвижимости возведены с нарушением строительных норм и правил, расположены в защитной зоне объекта культурного наследия Церковь ФИО3 XVII в.
Истец полагает, что возведенные ответчиком объекты недвижимости обладают признаками самовольной постройки и на основании ст. 222 ГК РФ подлежат сносу.
На основании вышеизложенного истец просит суд признать самовольными постройками объекты с кадастровыми номерами 50:08:0050328:474, 50:08:0050328:477, 50:08:0050328:476, 50:08:0050328:472, 50:08:0050328:471, 50:08:0050328:473, 50:08:0050328:470, 50:08:0050328:462, 50:08:0050328:455, возложить на ответчицу обязанность в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести самовольные постройки.
Администрация г.о. <адрес>, извещенная о месте и времени судебного заседания, уполномоченного представителя в суд не направила.
ФИО5, извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась. Адвокаты истца ФИО6, действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 114), ФИО7, действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 148), направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении иска просили отказать (л.д. 115).
Главное управление государственного строительного надзора <адрес>, Главное управление культурного наследия <адрес>, Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о месте и времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом, уполномоченных представителей в суд не направили.
Изучив доводы истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Администрации г.о. <адрес> не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как указано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление) с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.
В п. 30 постановления указано, что в соответствии со ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как предусмотрено ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч. 1 ст. ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Судом установлено, что Главным управлением государственного строительного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведены контрольные (надзорные) мероприятия и выездное обследование, по результатам которых установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0050328:118, по адресу: <адрес>, расположены объекты самовольного строительства (т.1 л.д. 12).
По сведениям ЕГРН указанный земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050328:118, площадью 3312+/-20 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – рынки, принадлежит на праве собственности ФИО1 (т.1 л.д. 31-40).
Согласно письму Министерства жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-16563 разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов на указанном земельном участке собственнику не выдавались (т.1 л.д. 29).
По данным Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-12199 земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050328:118 расположен в территориальной зоне О-1 «многофункциональная общественно-деловая застройка» (т. 1 л.д. 30).
В ходе проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0050328:118, расположенном по адресу: <адрес>, выявлено самовольное строительство объектов капитального строительства, а именно несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства. В соответствии с заключениями кадастрового инженера технических планов зданий, вышеуказанные объекты капитального строительства являются вспомогательными по отношению к основному зданию с кадастровым номером 50:11:0000000:37227 (т.1 л.д. 12-28).
О выявлении указанных объектов самовольного строительства, возведенных на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0050328:118 с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, <адрес> направлено уведомление в адрес Администрации г.о. <адрес> для принятия мер в соответствии со ст. 222 ГК РФ.
В ходе судебного разбирательства ответчиком предоставлены документы, из которых следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050328:489, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>, общей площадью 9812 кв.м, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины.
Указанный выше земельный участок образован в результате проведения ответчиком работ по перераспределению границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0050328:118, 50:08:0050328:119, а также уточнение фактических границ образованных земельных участков (т.1 л.д. 242-244). Границы земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050328:489 установлены в ЕГРН.
Также, ФИО1 является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами: 50:08:0050328:474 (площадью 47,7 кв.м.), 50:08:0050328:477 (площадью 35,3 кв.м.), 50:08:0050328:476 (площадью 33,8 кв.м.), 50:08:0050328:472 (площадью 33,8 кв.м.), 50:08:0050328:471 (площадью 17 кв.м.), 50:08:0050328:473 (площадью 17 кв.м.), 50:08:0050328:470 (площадью 17 кв.м.), 50:08:0050328:462 (площадью 17 кв.м.), 50:08:0050328:455 (площадью 17 кв.м.) (т.1 л.д. 161-163, 170-172, 179-181,188-190, 197-199,206-208, 215-217,224-226,233-235), а также нежилого здания (крытого рынка) с кадастровым номером 50:11:0000000:37227, площадью 875,4 кв.м., по адресу: <адрес>, г.о. Истра, с Павловская Слобода, <адрес>, зд. 1А, стр. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 (т.1 л.д. 245-249). Указанные объекты недвижимости принадлежат ФИО1 на основании договора дарения недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Материалами дела подтверждается, что собственником земельного участка 50:08:0050328:489 совершены действия, направленные на легализацию возведенных нежилых зданий.
Так, в 2020 году изготовлены технические планы зданий (т.1 л.д. 164-169,173-178,182-187,191-196,200-205,209-214,218-223,227-232,236-241), в 2021 году на обращение ответчика настоятель Благовещенского ФИО2 сообщил, что возведенные постройки не нарушают композиционно-видовых связей (панорам) и законных прав и интересов ФИО2 ФИО3 (т.2 л.д. 15).
Кроме того, ответчиком в материалы дела представлены: постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении проектирования и строительства «Крытого рынка ООО «Люкс-2000 ПС» в <адрес> (т.2 л.д. 1), разрешение ГУ государственного архитектурно-строительного надзора <адрес> на выполнение строительное – монтажных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 2), постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приемке в эксплуатацию законченного строительством крытого рынка ООО «Люкс-2000 ПС» в <адрес> (т. 2 л.д. 3), решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении иска Администрации г.о. Истра к ИП ФИО8 о сносе объекта самовольного строения и запрете строительства новых зданий на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0050328:118 (т.2 л.д. 8), акт осмотра культурного наследия, его территории и зон охраны от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0050328:118 фактов нарушений законодательства Российской Федерации в сфере сохранения объектов культурного наследия не выявлено (т. 2 л.д. 9-14).
В обоснование заявленных требований, истец ссылается на то, что спорный объект обладает признаками самовольной постройки, поскольку возведен без получения соответствующих разрешений, а также с нарушением градостроительных регламентов, противопожарных норм.
Поскольку по данному делу необходимо разрешить вопросы, требующие специальных знаний, по делу назначена и проведена комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза (т.2 л.д. 37-111).
Согласно заключению эксперта ФИО9 по результатам проведенного исследования установлено, что по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №. На земельном участке возведены нежилые здания, которые используются под торговые павильоны. Земельный участок огорожен частично, фактически представляет собой рынок с торговыми павильонами и автомобильной парковкой в центральной части.
Объекты с кадастровыми номерами 50:08:0050328:474, 50:08:0050328:477, 50:08:0050328:476, 50:08:0050328:472, 50:08:0050328:471, 50:08:0050328:473, 50:08:0050328:470, 50:08:0050328:462, 50:08:0050328:455 представляют собой одноэтажные торговые павильоны.
Торговые павильоны с кадастровыми номерами 50:08:0050328:476, 50:08:0050328:472, 50:08:0050328:471, 50:08:0050328:473, 50:08:0050328:470, 50:08:0050328:462, 50:08:0050328:455 представляют собой единую линейку. Торговый павильон с кадастровым номером 50:08:0050328:477 представляет собой отдельно стоящее нежилое одноэтажное здание. Торговый павильон с кадастровым номером 50:08:0050328:474 входит в линейку с другими торговыми павильонами (50:08:0050328:475, 50:08:0050328:478, 50:08:0050328:480, 50:08:0050328:479, 50:08:0050328:481, 50:08:0050328:458, 50:08:0050328:457, 50:08:0050328:483, 50:08:0050328:482, 50:08:0050328:484, 50:08:0050328:460, 50:08:0050328:485).
Торговые павильоны с кадастровыми номерами 50:08:0050328:474, 50:08:0050328:477, 50:08:0050328:476, 50:08:0050328:472, 50:08:0050328:471, 50:08:0050328:473, 50:08:0050328:470, 50:08:0050328:462, 50:08:0050328:455 исходя из конструктивных характеристик являются однотипными, представляют собой нежилые одноэтажные здания – каркасные из металлоконструкций с заполнением сэндвич-панелями с утеплителем, с установкой витражного фасада.
По мнению эксперта, исследуемые строения входят в комплекс зданий торгового рынка <адрес>, но не являются вспомогательными объектами по отношению к зданию с кадастровым номером 50:08:0000000:37227 (крытый рынок).
Экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050328:118 прекратил свое существование, так как собственником земельного участка были проведены работы по перераспределению границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0050328:118, 50:08:0050328:119, а также уточнение фактических границ образованных земельных участков.
В результате перераспределения образовались два земельных участка с кадастровыми номерами 50:08:0050328:489, 50:08:0050328:490.
Экспертом установлено, что нежилые здания с кадастровыми номерами 50:08:0050328:474, 50:08:0050328:477, 50:08:0050328:476, 50:08:0050328:472, 50:08:0050328:471, 50:08:0050328:473, 50:08:0050328:470, 50:08:0050328:462, 50:08:0050328:455 по фактическому местоположению и по сведениям ЕГРН расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050328:489. Процент застройки земельного участка по оценкам эксперта составил 27%, что соответствует требованию градостроительного регламента.
Спорные нежилые здания расположены на расстоянии менее 3м от границы земельного участка с кадастровым номером №, что не соответствует требованиям градостроительного регламента г.о. Истра.
При этом эксперт указал, что в соответствии с данными ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, в непосредственной близости от границы которого расположены нежилые строения с кадастровыми номерами 50:08:0050328:472, 50:08:0050328:471, 50:08:0050328:473, 50:08:0050328:470, 50:08:0050328:462, 50:08:0050328:455, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО10, которой принадлежат спорные нежилые здания.
Минимальное расстояние от спорных нежилых строений с кадастровыми номерами 50:08:0050328:474 и 50:08:0050328:477 до ближайшего многоквартирного кирпичного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 15,79 м и 18,18 м соответственно, то есть более 15 м.
Экспертом сделан вывод, что несоблюдение трехметрового минимального расстояния от стен нежилых зданий с кадастровыми номерами 50:08:0050328:474, 50:08:0050328:477, 50:08:0050328:476, 50:08:0050328:472, 50:08:0050328:471, 50:08:0050328:473, 50:08:0050328:470, 50:08:0050328:462, 50:08:0050328:455 до границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050328:489 является незначительным нарушением требования градостроительного регламента, противопожарные, строительные, санитарные требования соблюдены. Опасность обрушения, причинение вреда жизни или здоровью людей отсутствует. Права и законные интересы третьих лиц не нарушают, угрозу их жизни и здоровью не создают.
Экспертом указано, что спорные нежилые здания входят в границу 100-метровой защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь ФИО3, XVII в.». Однако в материалах гражданского дела (л.д. 15 т.2) содержится письмо, подписанное Настоятелем Благовещенского ФИО2, согласно которому, возведенные постройки не нарушают композиционно-видовых связей (панорам) и законных прав и интересов ФИО2 ФИО3.
У суда не имеется оснований не доверять выводам, сделанным экспертом. Данное экспертное заключение суд признает относимым и допустимым доказательством по делу, оно составлено квалифицированным специалистом, имеющим достаточный стаж экспертной работы, предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.
Правовое определение самовольной постройки, содержащееся в ч. 1 ст. 222 ГК РФ предполагает три признака самовольной постройки: она должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Как следует из абз. 4 ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Частью 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется, помимо прочего, в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (п. 1.1); строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) (п. 2); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п. 3).
В соответствии с градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки г.о. Истра для земельных участков, расположенных в зоне О-1 с видом разрешенного использования «рынки», минимальный отступ от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий составляет 3 (0) м; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка – 45%.
Руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания спорных построек самовольными строениями. Выявленные объекты возведены в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, соответствуют основным нормативным требованиям, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением эксперта.
Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу, что иск Администрации г.о. <адрес> не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Администрации г.о. <адрес> к ФИО1, третьи лица – Главное управление государственного строительного надзора <адрес>, Главное управление культурного наследия <адрес>, Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о сносе самовольной постройки – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись Васильева Ю.О.