Дело 2-2265/2022
УИД 33RS0011-01-2022-003038-52
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковров 20 сентября 2022 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Рябининой М.В.,
при секретаре Алфимовой В.А.,
с участием помощника Ковровского городского прокурора Баталовой Д.А.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации о возложении обязанности ограничить несанкционированный доступ людей в аварийный дом до его сноса и обязанности по сносу аварийного дома,
УСТАНОВИЛ:
Ковровский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации о возложении обязанности в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный , расположенный на земельном участке с кадастровым номером , путем заделки оконных и дверных проемов первого этажа здания кирпичной кладкой до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке с учетом требований в части обеспечения доступа противопожарных служб, о возложении обязанности по осуществлению сноса указанного многоквартирного дома, признанного аварийным, не позднее , с момента начала работ по сносу и до момента завершения работ оградить территорию проведения соответствующих работ по сносу.
В обоснование исковых требований, поддержанных в судебном заседании помощником Ковровского городского прокурора Баталовой Д.А., указано, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, градостроительного законодательства, а также законодательства при расселении граждан из аварийных (ветхих) жилых домов, в ходе которой установлено, что многоквартирный постановлением администрации от признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения дома был установлен до . Постановлением администрации от срок расселения дома продлен до . В настоящее время в указанном доме никто не проживает, все жители расселены. Собственником земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, является администрация . Из акта осмотра территории от и фототаблицы к нему следует, что данный дом длительное время не эксплуатируется. Доступ в многоквартирный дом неограничен, имеется возможность попасть внутрь аварийного здания через оконные и дверные проемы, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем, этот объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Несмотря на то, что дом фактически расселен, работы по его сносу не проведены.
Представитель ответчика администрации ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности по принятию мер, ограничивающих доступ неограниченного круга лиц в признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный и по сносу данного дома. Просила предоставить разумный срок для сноса дома до в связи с отсутствием финансирования. Дополнительно пояснила, что при разработке проекта по сносу многоквартирного дома будут учтены работы по возведению ограждения для проведения работ по сносу дома.
Представитель третьего лица администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика относительно исковых требований.
Суд, выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 4 ст. 5.2 указанного Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются в том числе предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.
В силу приведенных норм права на орган местного самоуправления, как на собственника муниципального имущества, возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по ограничению доступа неопределенного круга лиц в расселенные аварийные дома и мер по их своевременному сносу.
В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии от многоквартирный жилой дом по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
Постановлением администрации от многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Установлен срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений до . УГХ администрации предписано предъявить к собственникам помещений указанного многоквартирного дома требование о его сносе в срок до .
Постановлением администрации от внесены изменения в постановление администрации от , срок отселения граждан из многоквартирного дома установлен до .
Из информации, предоставленной прокурору администрацией от и от следует, что передан в муниципальную собственность на основании распоряжения председателя комитета по управлению государственным имуществом администрации от , все жилые помещения находятся в муниципальной собственности. Указанный многоквартирный дом расселен полностью.
Согласно акту проверки от многоквартирный дом по представляет собой не эксплуатируемое высотное кирпичное строение, имеющее проемы, входы. Доступ в указанное здание не ограничен, имеется возможность попасть внутрь строение, забраться на верхние этажи здания. В помещении никто не проживает. Объект свободен от доступа на территорию неопределенного круга лиц. Каких-либо строительных, восстановительных работ на объекте не ведется, снос дома не произведен.
Из фототаблицы к данному акту следует, что вход в здание, окна первого этажа строения заложены бетонными пеноблоками, имеющими разрушения, чем допускается проникновение внутрь аварийного объекта неограниченного числа лиц.
Актом обследования помещения, составленным МКУ «Город» , подтверждено, что вышеуказанный многоквартирный дом расселен. Кровля здания демонтирована, дом отключен от сетей водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, отсутствует входная группа, дверной проем заложен пенобетонными блоками, выбиты оконные блоки. Оконные блоки первого этажа заложены пенобетонными блоками, в трех из которых частично разрушена кладка.
Согласно фотоматериалам, данные повреждения в настоящее время заделаны щитами из пиломатериала.
МКУ «Город» в адрес УГХ администрации направлено письмо с просьбой дать распоряжение о закладке поврежденных окон пеноблоками, в связи с недолговечностью материалов, с помощью которых ограничен доступ граждан в аварийный многоквартирный дом.
При таких обстоятельствах, до настоящего времени при наличии доступа в указанное здание неограниченного круга лиц сохраняется угроза для жизни и здоровья граждан, совершения террористических актов, не исключается возникновение пожаров.
Следовательно, исковые требования Ковровского городского прокурора в части возложения на ответчика обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный , расположенный на земельном участке с кадастровым номером , путем заделки оконных и дверных проемов первого этажа здания кирпичной кладкой до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке и требования о сносе многоквартирного в срок до являются законными и подлежащими удовлетворению.
Отсутствие либо недостаточность финансовых средств у ответчика само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения, наличие на территории города аварийных объектов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. С учетом требований разумности, оснований для предоставления большего срока для осуществления работ по сносу дома, при отсутствии доказательств невозможности исполнения решения в установленный судом срок, не имеется.
В соответствии с п. 14.4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.
Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.
В соответствии с п. 7.15 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).
Таким образом, работы по ограждению территории при проведении работ по сносу многоквартирного дома должен осуществлять застройщик в рамках заключенного с органом местного самоуправления соглашения о сносе дома.
Поскольку в настоящее время соглашение о сносе объекта капитального строительства администрацией с подрядной организацией (застройщиком) не заключено, проект сноса дома не разработан, требование прокурора о возложении на администрацию обязанности по ограждению территории проведения работ по сносу и до момента завершения работ является преждевременным и излишне заявленным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный , расположенный на земельном участке с кадастровым номером , путем заполнения оконных и дверных проемов первого этажа здания кирпичной кладкой до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке.
Обязать администрацию муниципального образования снести многоквартирный в срок до .
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Рябинина