Решение по делу № 2-2898/2022 от 14.12.2022 | Трусовский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

Дело № 2-2898/2022

УИД 30RS0004-01-2022-002851-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 14 декабря 2022 года

Трусовский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи: Курбановой М.Р.,

при секретаре: Лычкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Трусовского района г.Астрахани Инджиева Василия Викторовича в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «РУСЬ» об обязании произвести действия,

установил:

Прокурор Трусовского района г.Астрахани Инджиев В.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к ГКУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «РУСЬ» об обязании произвести действия.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), которой установлено, что в собственности ГКУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «РУСЬ» числится ЗС ГО: убежище, инвентаризационный номер – №, принятое в эксплуатацию в 1974 году, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 438,3 кв.м., вместимостью 300 человек, № класса.

Техническое состояние указанного ЗС ГО не соответствует требованиям действующего законодательства, не обеспечена готовность ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес> (инвентарный №), к выполнению соответствующих им защитных функций.

Поскольку непринятие достаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования ЗС ГО по его прямому назначению, прокуратура Трусовского района г.Астрахани просит суд обязать ГКУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «РУСЬ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны: убежище, инвентаризационный номер – №, принятое в эксплуатацию в 1974 году, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 438,3 кв.м., вместимостью 300 человек, № класса, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора Круглова И.Е. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «РУСЬ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Астраханской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Территориального Управления федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области, Министерства социального развития и труда Астраханской области, в судебном заседании участия не принимали, извещены судом надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся сторон, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться - в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Наличие указанных причин является основанием для обращения в суд прокурором района в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних граждан.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Трусовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО).

Проверкой установлено, что в собственности ГКУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «РУСЬ» числится ЗС ГО: убежище, инвентаризационный номер – 105-31, принятое в эксплуатацию в 1974 году, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 438,3 кв.м., вместимостью 300 человек, № класса.

Техническое состояние указанного ЗС ГО не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: в нарушение пунктов 3.2.3, 3.2.6 Правил вход в ЗС ГО загроможден отходами производства и потребления; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (фильтровентиляционная система, санитарно-техническое оборудование, система водоснабжения и канализация находятся в неисправном состоянии или отсутствуют на своих штатных местах); в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил ЗС ГО не обеспечено аварийными безнапорными емкостями для питьевой воды.

Кроме того, с выездом на место установлено, что входная дверь в ЗС ГО находится под замком, доступ отсутствует, представитель ГКУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «РУСЬ» не обладает сведениями о субъекте, использующем ЗС ГО, что является нарушением части 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерациии, в связи с чем использование объекта по прямому назначению невозможно.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 Закона о гражданской обороне среди основных задач в области гражданской обороны определено обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытие, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Аналогичные положения содержатся в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, а предусмотренные в них требования к защитным сооружениям гражданской обороны применяются не только в целях подготовки эксплуатации защитных сооружений в условиях чрезвычайных ситуаций, но и в целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на учреждение обязанности по его содержанию.

Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

По совокупности выявленных нарушений защитное сооружение гражданской обороны на территории ГКУ АО «Астраханский областной социально реабилитационный центр «РУСЬ» находится в неудовлетворительном состоянии и не готово к приему укрываемых.

Таким образом, ГКУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «РУСЬ» не обеспечена готовность ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес> (инвентарный №), к выполнению соответствующих им защитных функций, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Представителем ответчика представлено техническое заключение ООО «Проект» № от 2022 года в соответствии с которым анализ технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (убежище №) по <адрес> для решения вопроса о возможности его эксплуатации по назначению выполнялся в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния» и СП 13-102-2003 «Правила обследования строительных конструкций зданий и сооружений». В соответствии с принятой терминологией категория технического состояния основных строительных конструкций на механическую безопасность оценивается следующим образом: ограниченно-работоспособная, требующая проведения компенсирующих и восстановительных мероприятий - для эксплуатации в мирное время; аварийная - для эксплуатации в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. При этом, в обоих случаях категория технического состояния сооружения на эксплуатационную пригодность оценивается как недопустимая (вследствии полного отсутствия инженерного обеспечения и утраты защитных свойств). При многолетнем регулярном подтоплении убежища грунтовыми, а также дождевыми и талыми водами, в основных железобетонных конструкциях начались ускоренные коррозионные процессы, необратимо ухудшая их техническое состояние. Длительное увлажнение ведет к насыщению железобетонных конструкций влагой и скрытой коррозии арматуры. Продукты коррозии, расширяясь, разрушают защитный слой бетона, благодаря чему процесс приобретает прогрессирующий характер. Утрата части ограждающих конструкций (дверей) способствовало интенсивному развитию процессов выветривания в условиях длительного воздействия низких температур. В результате интенсивного влияния данных факторов несущие и ограждающие конструкции обследуемого убежища снизили свои фактическую прочность ниже минимально-допустимых параметров, определяемых требованиями СП 88.13330.2014. Возобновление эксплуатации обследуемого сооружения как объекта гражданской обороны (убежища) возможно только после полного капитального ремонта с усилением конструкций и полным восстановлением инженерно- технического обеспечения. В ходе ремонта в обязательном порядке потребуется устройство дорогостоящей долговечной гидроизоляции или дренажной системы. При фактическом отсутствии проектной и технической документации стоимость изыскательских и проектных работ, а также ремонтно-восстановительных мероприятий превосходит остаточную стоимость объекта и сопоставима со стоимостью нового аналогичного сооружения. По своим эксплуатационным показателям обследуемое убежище не соответствует современному уровню технических и эксплуатационных требований, предъявляемых к сооружениям гражданской обороны соответствующего типа и назначения, т.е. имеет высокий моральный износ. Для обеспечения заявленной паспортной вместимости в 300 человек, в обязательном порядке потребуется реконструкция объекта до действующих нормативных требований. Убежище расположено на территории развивающегося современного микрорайона с плотной жилой застройкой. Предполагаемое использование освобождаемой промышленной площадки под современную многоэтажную жилую и общественную застройку неизбежно создаст дополнительные проблемы при возобновлении эксплуатации убежища. Таким образом, с учетом всех вышеперечисленных факторов и на основе имеющегося опыта проектирования и обследования аналогичных сооружений, восстановление эксплуатации обследуемого убежища в первоначальном функциональном назначении, по мнению эксперта, технически проблематично и экономически нецелесообразно.

Таким образом, с учётом представленного заключения, судом установлено, что нарушение правил в области гражданской обороны являются длящимися и в настоящее время ГКУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «РУСЬ» указанные нарушения не устранены.

Указанное заключение не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, ответчиком не представлено заключение экспертизы о непригодности объекта для использования в качестве ЗСГО и невозможности приведения его в надлежащее состояние, равно как и не представлено иных сведений, свидетельствующих о соответствии принятого решения об исключении указанных объектов требованиям, предъявляемым пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», и определяющим исчерпывающим исчерпывающий перечень оснований для снятия объектов ЗСГО с учета. До настоящего времени объект ЗС ГО с учета не снят.

В Российской Федерации здоровье людей охраняется Конституцией Российской Федерации (статья 7).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на охрану здоровья. Охрана здоровья - одна из важнейших задач государства.

Указание на тяжелое финансовое состояние ответчика, на существо предъявленных исковых требований не влияет, а бездействие ответчика по неподдержанию защитного сооружения в пригодном для использования состоянии влечет угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности в случае чрезвычайных ситуаций.

Руководствуясь статьями 194-199, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Трусовского района г.Астрахани Инджиева Василия Викторовича в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «РУСЬ» об обязании произвести действия, - удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Астраханской области «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «РУСЬ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны: убежище, инвентаризационный номер – 105-31, принятое в эксплуатацию в 1974 году, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 438,3 кв.м., вместимостью 300 чел., № класса, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

В соответствии со статьями 107, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение принято в окончательной форме, с учетом выходных дней (изготовлен мотивированный текст решения суда) 21 декабря 2022 года.

Председательствующий судья М.Р. Курбанова

<данные изъяты>