Решение по делу № 2А-2275/2022 от 27.01.2023 | Северский городской суд (Томская область)

Дело № 2а-297/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Мельничук А.А.,

помощнике судьи Бориной О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей № 01-18/2 от 09.01.2023, № 01-18/3 от 09.01.2023,

рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании в г. Северске административное дело по административному иску депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО3, Думе ЗАТО Северск, Мэру ЗАТО Северск о признании незаконными бездействия по исполнению требований Регламента работы комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск, признании незаконным решения комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился в суд с административным иском к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО3, Думе ЗАТО Северск, Мэру ЗАТО Северск ФИО4 о признании незаконным бездействия (действия) сопредседателей Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов Мэра ЗАТО Северск ФИО4 и председателя Думы ЗАТО ФИО3 по исполнению требований Регламента работы Комиссии, о признании незаконным решения Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов по принятию итогового решения по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что Комиссия по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов должна была работать в соответствии с утвержденным распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 16.11.2022 № 126-рм планом-графиком в течение 4 дней с 5 по 8 декабря 2022 года. Первое заседание Комиссии состоялось 05.12.2022 и было прекращено по решению сопредседателей после утверждения Регламента работы Комиссии без рассмотрения муниципальных программ, предусмотренных планом графиком на 05.12.2022. Второе заседание началось 06.12.2022 в 15 час. 00 мин., на котором муниципальные программы также не рассматривались, было принято только итоговое решение Комиссии. Таким образом, допущены многочисленные нарушения утвержденного Регламента работы Комиссии, порядок её работы, права депутатов, не членов комиссии, на участие в её работе. Таким образом, созданы препятствия к осуществлению депутатских полномочий административного истца принимать участие в работе Комиссии с правом совещательного голоса (п. 4 Регламента). Также нарушен законный интерес в законном и обоснованном осуществлении ответчиками своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства РФ, Устава ЗАТО Северск, Регламента Комиссии.

В судебном заседании административный истец ФИО1, административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Представил письменные объяснения, где указал, что первое заседание Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов состоялось 05.12.2022 и было прекращено по решению сопредседателей после утверждения Регламента работы Комиссии. В работе Комиссии перерыв с 15.13 до 16.00 05.12.2022 сопредседателями на заседании Комиссии не устанавливался. Действиями ответчиков и продолжению заседания Комиссии 05.12.2022 с 16.00 час. до 17.16 час. нарушены требования пунктов 1, 6, 7 и 8 Регламента Комиссии и право административного истца участвовать в работе Комиссии с правом совещательного голоса, установленное пунктом 4 Регламента.

Представитель административных ответчиков Председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3 и Думы ЗАТО Северск ФИО2 в судебном заседании поддержала представленные ею письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указала, что ссылка депутата ФИО1 на нарушение его законных интересов и обоснованности осуществления Думой ЗАТО Северск, Председателем Думы ЗАТО Северск своих полномочий в соотвествии с требованиями законодательства Российской Федерации, Устава ЗАТО Северск, Регламента Комиссии, не обоснованна. По мнению административного истца, бездействие Думы ЗАТО Северск, Председателя Думы ЗАТО Северск противоречит принципам противодействия коррупции (статья 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции») однако данные нормы носят декларативный характер и не налагают конкретной обязанности и ответственности на органы местного самоуправления. Доводы истца о создании препятствий к осуществлению депутатских полномочий в части его права принимать участие в работе Комиссии с правом совещательного голоса также не обоснованны, так как такого права не закреплено ни в федеральном, ни в областном законодательстве, ни в нормативных правовых актах ЗАТО Северск. Право оспаривать решение комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск является не абсолютным и распространяется на нормативные правовые акты, регулирующие отношения, субъектом которых он является. Регламент комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск таковым не является. Депутат имеет право оспаривать ненормативные правовые акты, принятые непосредственно в отношении него. Административным истцом заявлены требования о признании незаконным решения Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск, которая не является органом местного самоуправления, принято по процедурным вопросам, касающимся рассмотрения проекта бюджета ЗАТО Северск. В соответствии со статьей 17 Положения о бюджетном процессе в ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 29.09.2011 № 17/4, план-график заседаний Комиссии по проекту бюджета определяется Мэром ЗАТО Северск по согласованию с Председателем Думы ЗАТО Северск. Регламент работы Комиссии по проекту бюджета утверждается Комиссией по проекту бюджета на ее первом заседании. В работе Комиссии по проекту бюджета принимают участие представители Счетной палаты ЗАТО Северск с правом совещательного голоса. Поскольку регламент работы Комиссии по проекту бюджета, план-график заседаний Комиссии по проекту бюджета не являются нормативными правовыми актами, их положения не несут каких-либо правовых последствий, носят внутриорганизационный характер, соответственно, план-график заседаний Комиссии по проекту бюджета может быть скорректирован членами Комиссии по проекту бюджета в процессе рассмотрения проекта бюджета на своих заседаниях. Регламент работы Комиссии по проекту бюджета в систему муниципальных правовых актов ЗАТО Северск не входит, это документ межведомственного взаимодействия, внутриорганизационного характера, невозможно признать действия сопредседателей Комиссии по проекту бюджета незаконными и указанному Регламенту противоречащими. В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Положения о бюджетном процессе в ЗАТО Северск решение Комиссии по проекту бюджета принимается раздельным голосованием представителей от каждой стороны. Решение стороны считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании представителей данной стороны, но не менее половины от утвержденного состава этой стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение Комиссии по проекту бюджета считается принятым, если за него проголосовали обе стороны. Решение, против которого возражает одна из сторон, считается несогласованным. На последнем заседании Комиссия по проекту бюджета принимает итоговое решение по проекту бюджета ЗАТО Северск, в том числе формирует перечень предложений по проекту бюджета для рассмотрения Советом Думы ЗАТО Северск. Из протокола заседания Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов от 06.12.2022 видно, что за принятие итогового решения по проекту бюджета ЗАТО Северск проголосовали все члены Комиссии единогласно. Заявленные истцом действия (бездействия) Председателя Думы ЗАТО Северск не связаны с его административными и иными публично-властными полномочиями по отношению к административному истцу, являющемуся депутатом Думы ЗАТО Северск, направлены на организацию деятельности представительного органа. Сами по себе вопросы, связанные с организацией деятельности представительного органа, не входят в предмет судебного контроля, осуществляемого в порядке административного судопроизводства, а доводы истца основаны на неверном толковании норм права. Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что спорные правоотношения не относятся к числу тех, которые могут рассматриваться по правилам административного судопроизводства, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 того же Кодекса, просила прекратить производство по данному административному делу.

Административный ответчик Председатель Думы ЗАТО Северск ФИО3, должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик Мэр ЗАТО Северск ФИО4, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на административное исковое заявление указал, что порядок работы Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее - Комиссия) определен пунктом 3 статьи 17 Положения о бюджетном процессе в ЗАТО Северск, утвержденным Решением Думы ЗАТО Северск от 29.09.2011 № 17/4, Распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 16.11.2022 № 126-рм «Об утверждении плана-графика Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», а также Регламентом работы Комиссии, утвержденным на первом заседании Комиссии 05.12.2022. Принятый за основу план-график заседаний Комиссии в соответствии с пунктом 7 Регламента работы Комиссии может быть уточнен по решению Комиссии с учетом проведения заседаний Комиссии. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств дата и время проведения следующего заседании Комиссии уточняются на ее текущем заседании. Информация об изменении и плановой даты заседания Комиссии доводится до сведения всех депутатов Думы ЗАТО Северск аппаратом Думы ЗАТО Северск. Как следует из протокола заседания Комиссии № 1 от 05.12.2022, план-график заседаний Комиссии, утвержденный Распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 16.11.2022 № 126-рм, был принят за основу. Сопредседателями Комиссии: Мэром ЗАТО Северск ФИО5 и председателем Думы ЗАТО Северск ФИО3 членам Комиссии было предложено рассмотреть вопросы следующих дней в соответствии с принятым за основу планом-графиком заседаний Комиссии, в случае опережения временного регламента, отведенного на рассмотрение вопросов. Возражений от членов Комиссии не поступило. Таким образом, сопредседатели Комиссии действовали в соответствии с принятым Регламентом работы Комиссии. Утверждение административного истца о том, что на заседаниях Комиссии не были рассмотрены муниципальные программы, не соответствует действительности и опровергается протоколом заседания Комиссии № 1 от 05.12.2022, в соответствии с которым все муниципальные программы, предусмотренные планом-графиком заседаний Комиссии, были рассмотрены в первый день заседания Комиссии после перерыва. По каждой муниципальной программе членами Комиссии были приняты соответствующие решения, суть которых отражена в протоколе заседания Комиссии № 1 от 05.12.2022. Выводы ФИО1 о допущенных нарушениях утвержденного Регламента работы Комиссии, порядка её работы, правах депутатов Думы ЗАТО Северск на участие в работе Комиссии, а также о создании препятствий к осуществлению его депутатских полномочий, в том числе права принимать участие в работе Комиссии, ничем объективно не подтверждены. Требование административного истца о признании незаконным бездействия сопредседателя Комиссии - Мэра ЗАТО Северск по исполнению требований Регламента работы Комиссии не имеет законных оснований, поскольку в рамках работы Комиссии административный ответчик действовал исключительно в соответствии с принятым Регламентом работы Комиссии. Также отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования ФИО1 о признании незаконным итогового решения Комиссии. Итоговое решение по проекту бюджета принято Комиссией с соблюдением порядка, установленного пунктом 3 статьи 17 Положения о бюджетном процессе в ЗАТО Северск, Регламентом работы Комиссии. Работа Комиссии была предметом проверки, организованной Прокуратурой ЗАТО г. Северск на основании обращения ФИО1 В ходе проведения данной проверки нарушений законов не выявлено, о чем старшим помощником Прокурора ЗАТО г. Северск ФИО6 09.01.2023 был составлен соответствующий акт. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель административного ответчика Мэра ЗАТО Северск ФИО4 – ФИО7, действующая на основании доверенности № 1-М от 11.11.2022, в судебное заседание не явилась, представила заявление, где поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В соответствии с 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика Председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3, административного ответчика Мэра ЗАТО Северск ФИО4, представителя административного ответчика Мера ЗАТО Северск ФИО4 – ФИО7

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Так, граждане, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностных лиц, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

На основании пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Из анализа изложенных норм права следует, что действующее законодательство не исключает права административного истца как депутата на оспаривание в судебном порядке действий (бездействия), решений представительного органа местного самоуправления, препятствующих реализации его полномочий как депутата представительного органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно статье 30 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области (далее - Устав ЗАТО Северск) в систему муниципальных правовых актов входят Устав ЗАТО Северск; правовые акты, принятые на местном референдуме; решения Думы; постановления и распоряжения Председателя Думы; постановления и распоряжения Мэра; постановления и распоряжения Администрации; приказы и распоряжения председателя Счетной палаты.

Решением Думы ЗАТО Северск от 29.09.2011 № 17/4 утверждено Положение о бюджетном процессе в ЗАТО Северск.

В соответствии со статьей 17 Положения о бюджетном процессе в ЗАТО Северск план-график заседаний Комиссии по проекту бюджета определяется Мэром ЗАТО Северск по согласованию с Председателем Думы ЗАТО Северск. Регламент работы Комиссии по проекту бюджета утверждается комиссией по проекту бюджета на первом заседании. В работе комиссии по проекту бюджета также принимают участие представители Счетной палаты ЗАТО Северск с правом совещательного голоса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Положения о бюджетном процессе в ЗАТО Северск решение Комиссии по проекту бюджета принимается раздельным голосованием представителей от каждой стороны. Решение стороны считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании представителей данной стороны, но не менее половины от утвержденного состава этой стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение Комиссии по проекту бюджета считается принятым, если за него проголосовали обе стороны. Решение, против которого возражает одна из сторон, считается несогласованным. На последнем заседании Комиссия по проекту бюджета принимает итоговое решение по проекту бюджета ЗАТО Северск, в том числе формирует перечень предложений по проекту бюджета для рассмотрения Советом Думы ЗАТО Северск.

16.11.2022 Распоряжением Мэра ЗАТО Северск № 126-рм утвержден план-график Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

На первом заседании Комиссии от 05.12.2022 был утвержден Регламент работы Комиссии, план-график заседаний комиссии, утвержденный Распоряжением Мэра № 126-рм от 16.11.2022 был принят за основу. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от 05.12.2022.

В соответствии с п. 7 Регламента работы Комиссии принятый за основу план-график заседаний Комиссии может уточнятся по решению Комиссии с учетом проведения заседаний Комиссии. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств дата и время проведения следующего проведения следующего заседания Комиссии уточняются на ее текущем заседании. Информация об изменении плановой даты заседания Комиссии доводится до сведения всех депутатов Думы ЗАТО Северск, представителей Счетной палаты ЗАТО Северск – аппаратом Думы ЗАТО Северск.

В обоснование исковых требований административный истец ссылается на нарушение его прав неисполнением (уклонением от исполнения) наделенными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами), указывая, что 05.12.2022 перерыв в заседании Комиссии не устанавливался, действиями сопредседателей Комиссии нарушены требования пунктов 1, 6, 7 и 8 Регламента. Однако данные обстоятельства опровергаются протоколом заседания Комиссии от 05.12.2022, где отражено, что в работе Комиссии был объявлен перерыв. После перерыва в ходе заседания Комиссии были рассмотрены муниципальные программы. Изменение времени работы и количества заседаний предусмотрено Регламентом работы Комиссии. Действия со председательствующих осуществлялись в рамках представленных им полномочий. Нарушений пунктов 1, 6, 7 и 8 Регламента со председательствующими Комиссии не установлено.

Нарушений каких-либо норм закона в ходе работы Комиссии не выявлено, что подтверждается актом прокурорской проверки от 09.01.2023, проведенной по заявлению ФИО1

Представленная административным истцом ФИО1 видеозапись не содержит информации, свидетельствующей о нарушении каких-либо прав ФИО1 в ходе работы Комиссии.

Анализируя нормы права, регулирующие данные правоотношения в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов по принятию итогового по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Каких-либо нарушений Регламента при работе Комиссии не установлено.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В связи с вышеизложенным, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО3, Думе ЗАТО Северск, Мэру ЗАТО Северск о признании незаконными бездействия по исполнению требований Регламента работы комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск, признании незаконным решения комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий А.В. Ребус

УИД: 70RS0009-01-2022-004007-12