Дело № 2а-2880/2022 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бузановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 ФИО11 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сроком на 20 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плате территории. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 ФИО13 направлен ответ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на участок, предоставленный физическому лицу на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выдаваемых гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим права ФИО2 ФИО14., поскольку испрашиваемый участок не имеет межевания, в связи с чем невозможно определить, каким образом испрашиваемый участок накладывается на участок, принадлежащий некому третьему лицу; отсутствуют ссылки на пункты Административного регламента и описание нарушения; отсутствуют основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец ФИО2 ФИО15 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО16 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал. Дополнительно пояснил, что испрашиваемый участок не обрабатывается, построек на участке нет, что свидетельствует об отсутствии прав на участок. Также указал, что административным ответчиком не представлено доказательств предоставление участка третьему лицу, поскольку Каменских ФИО17. предоставлен иной земельный участок.

Представитель административного ответчика Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, ранее в судебных заседаниях с заявленными требованиями не согласился по доводам, указанным в отзыве, пояснял, что при обращении граждан с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду, Комитет направляет запрос в администрацию сельского поселения, которая проверяет земельный участок и дает ответ. По данному участку был дан ответ, что участок обременен правами третьих лиц, поэтому не может быть предоставлен в аренду.

Представитель заинтересованного лица Администрация Култаевского сельского поселения в судебном заседании участия не принимал, извещен, направил отзыв, в котором указал, что участок, который просит предоставить в аренду ФИО2 ФИО18 обременен правами третьих лиц. На рабочей карте <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в <адрес>, фамилия собственника указана ФИО8, номер земельного участка «9б». В списке землепользователей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись, что ФИО3 на основании свидетельства № принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., и Каменских ФИО19 принадлежит 3 земельных участка на основании свидетельства № площадью <данные изъяты> кв.м., площадью <данные изъяты> кв.м. (номер свидетельства не указан) и площадью <данные изъяты> кв.м. (номер свидетельства не указан). Также указывает, что однозначно определить отсутствие собственника испрашиваемого земельного участка в настоящее время не представляется возможным.

Представители заинтересованных лиц Управление Росреестра по <адрес> и ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебном заседании участия не принимали, извещены, направили письменные пояснения, в которых просят рассмотреть дело в отсутствии представителей.

Заинтересованное лицо Каменских ФИО20 в судебном заседании участия не принимала, извещена. Ранее поясняла, что ей предоставлен один земельный участок в <адрес>, который она реализовала; других участков ей не представляли.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО22 лице своего представителя ФИО2 ФИО21 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сроком на 20 лет (л.д. 12-13).

В представленной схеме испрашиваемого земельного участка указаны координаты и площадь (л.д. 14, 15).

Решением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в виде ответа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО23 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на участок, предоставленный физическому лицу на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выдаваемых гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 16).

Из материалов по инвентаризации населенных пунктов Култаевской сельской администрации (1996 г.) следует, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Каменских ФИО24 предоставлен земельный участок №, площадью 700 кв.м. (л.д. 29-35).

Постановлением Администрации Култаевского сельского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен Каменских ФИО25 (л.д. 38-40).

Согласно рабочей карте, представленной администрацией Култаевского сельского поселения, указанный участок имеет №, фамилия Каменских ФИО26

Из выписки из ЕГРН следует, что Каменских ФИО27 была правообладателем земельного участка кадастровый № (л.д. 75-79).

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок, принадлежавший Каменских ФИО28 имеет кадастровый № и не располагается с участком с кадастровым номером №.

Испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале № рядом с земельным участком с кадастровым номером №, что следует из публичной кадастровой карты.

Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1, 3). По общему правилу, установленному в абзаце 1 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ.

Рациональное использование земель является непременным условием при образовании земельных участков, что следует из положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1 статьи 16 ЗК РФ). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются помимо иных установленных в законе оснований и на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

По общему правилу, установленному пунктами 1 статей 39.3, 39.6 ЗК РФ продажа, а также предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на участок, предоставленный физическому лицу, с учетом того, что материалами дела не подтвержден факт представления испрашиваемого участка третьему лицу Каменских ФИО29 суд приходит к выводу о признании решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО30 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО31 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1282 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в аренду.

Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО32 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 09 декабря 2022 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-2880/2022

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2022-003145-16