УИД: 36RS0034-01-2025-001617-62

Дело № 2-788/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь 11 декабря 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Рязанцевой А.В.,

при секретаре – Прядко С.И.,

с участием истца – старшего помощника Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области – Фролковой Ю.С.,

представителя ответчика – администрации Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов муниципального образования – Россошанского муниципального района Воронежской области и неопределённого круга лиц, к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области, /ФИО2./ о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайонный прокурор Воронежской области обратился в суд с иском, в защиту интересов муниципального образования - Россошанский муниципальный район Воронежской области и неопределённого круга лиц, к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области, /ФИО2./ о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков, применении к ним последствий недействительности ничтожных сделок, прекращении права аренды ответчиком спорных объектов недвижимости.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Россошанской межрайонной прокуратурой Воронежской области проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией Россошанского муниципального района. В ходе проверки установлено, что /ФИО2./ в 2023 году обратилась в администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду двух земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «сенокошение», площадью 114266 кв. м. и 77122 кв.м., с кадастровыми номерами № (участок № 1) и № (участок № 2), расположенных по адресу: <адрес> для целей использования – для сенокошения.

Между администрацией Россошанского муниципального района и /ФИО2./, в соответствии с п. 19. ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации 27.02.2023, были заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков № и № с кадастровыми номерами: № и № (соответственно), общей площадью 191388 кв. м., относящихся к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «сенокошение», расположенных по адресу: <адрес> срок на три года.

Срок аренды участков: с 27.02.2023 по 27.02.2026 (п. 2.1 договора).

Размер арендной платы за участки, исчисленной в годовом выражении, составлял: за земельный участок № 1 - 2388,62 руб., за земельный участок № 2 - 1612,16 руб..

Договоры аренды земельных участков 20.07.2023, в установленном законом порядке, были зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.

Публичные процедуры, торги, в форме аукциона, по предоставлению земельных участков в аренду, в том числе по договорам аренды земельных участков №, № от 27.02.2023, предварительное опубликование соответствующих извещений и проведение последующих торгов, не проводилось, поскольку /ФИО2./ не была зарегистрирована в статусе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя либо руководителя коммерческой организации; земельные участки предоставлены для сенокошения.

Сенокошение, предусмотренное видом разрешенного использования предоставленного земельного участка, в целях удовлетворения личных потребностей, безусловно, является деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, проверкой установлено, что общая площадь предоставленных /ФИО2./ спорных земельных участков составляет 19,1 га, что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом, торги при его предоставлении в аренду ответчику проведены не были. Кроме того, указанные договоры о предоставлении земельных участков, в нарушение требований действующего законодательства, заключены без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, по мнению истца, являются ничтожными сделками.

Ввиду того, что в результате совершенных сделок муниципальному образованию - Россошанский муниципальный район Воронежской области причинен материальный ущерб в виде выбытия имущества, находившегося в распоряжении органов местного самоуправления, а также с учетом того, что совершенные сделки напрямую затрагивают интересы Российской Федерации, для которых на законодательном уровне установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что подрывает принцип верховенства закона и, умаляя авторитет органов государственной власти, местного самоуправления, посягая на публичные интересы, для защиты права неопределенного круга лиц, которое также нарушено, поскольку данные договоры посягают на публичные интересы, создавая препятствия для неопределенного круга лиц в предоставлении в аренду спорных земельных участков, прокурор, в силу ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с данным иском, в котором просит:

-признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью 114266 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> от 27.02.2023 №, заключенный между администрацией Россошанского муниципального района и /ФИО2./; применить к данному договору последствия недействительности ничтожной сделки;

-признать недействительным договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 77122 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> от 27.02.2023 №, заключенный между администрацией Россошанского муниципального района Воронежской области и /ФИО2./; применить к данному договору последствия недействительности ничтожной сделки;

-применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на /ФИО2./ обязанность по возврату муниципальному образованию - Россошанский муниципальный район Воронежской области земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью 114266 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

-применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на /ФИО2./ обязанность по возврату муниципальному образованию - Россошанский муниципальный район Воронежской области земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью 77122 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

-прекратить право аренды /ФИО2./ на земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 114266 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

-прекратить право аренды /ФИО2./ на земельный участок, с кадастровым номером № общей площадью 77122 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании ст. помощник Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области - /Фролкова Ю.С./ требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить в заявленной редакции; дала суду пояснения аналогично тексту искового заявления.

Ответчик – /ФИО2./, будучи извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 68). Заявленные исковые требования признала в полном объеме, о чем составила соответствующее заявление, приобщила к материалам дела (л.д. 69).

Представитель ответчика - администрации Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./, действующая на основании доверенности № 13 от 14.10.2025 (л.д. 58), не возражала против удовлетворения требований.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Понятие договора аренды имеет место в статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Исходя из материалов дела, на основании заявления /ФИО2./ от 07.02.2023, адресованного Главе администрации Россошанского муниципального района Воронежской области (л.д. 11,17), 27.02.2023 между ней и Муниципальным образованием – Россошанский муниципальный район Воронежской области, в соответствии с п. 19. ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, были заключены договоры аренды земельных участков, площадью 114266 кв. м. и 77122 кв.м., с кадастровыми номерами № и № расположенных по адресу: <адрес> для целей использования – для сенокошения, которым были присвоены номера № и № (соответственно); срок аренды - на три года: с 27.02.2023 по 27.02.2026 (л.д. 12-15, 18-21).

К вышеупомянутым договорам аренды также стороны составили акты приема-передачи земельных участков (л.д. 15, 22).

Согласно выпискам из ЕГРН от 23.10.2025 спорные договоры аренды земельных участков № от 27.02.2023 в установленном законом порядке зарегистрированы в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области 20.07.2023 (л.д. 2336, 37-48).

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).

Статьей 7 Закона Воронежской области от 06.10.2011 № 127-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Воронежской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1,5 гектара, размер полевого земельного участка, в том числе составляет 1 гектар.

Исходя из приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Воронежской области устанавливается в размере 1,5 га, в том числе с целью сенокошения.

При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га.

В силу определения № 124-О от 28.01.2021 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации п. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с гражданином для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданином для ведения личного подсобного хозяйства, закрепленные в пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ Федерации обусловлены целевым использованием указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Данное обстоятельство при системном (логическом) толковании правовых норм изложенных в ЗК РФ, Федеральном законе от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона Воронежской области от 06.10.2011 № 127-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Воронежской области» позволяет суду сделать вывод, что действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления (без торгов) земельных участков на территории Воронежской области гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 1,5 га.. Обратное положение приведет к нарушению справедливого распределения между гражданами участков, предоставленных для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Соответственно, требования о допустимой площади испрашиваемого земельного участка для осуществления гражданами сенокошения отражены в иных нормативных актах (Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Закон Воронежской области от 06.10.2011 № 127-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Воронежской области»).

Таким образом, допустимый размер земельных участков (19,1 га.), предоставленные ответчику /ФИО2./ в аренду для сенокошения, без проведения торгов, превышен.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании п.п. 1, 2 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо по независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требования о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В п. 1 ст. 168 ГК РФ определено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Исходя из п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В числе способов защиты гражданских прав указанная статья предусматривает признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности. Применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, совершенная сделка по предоставлению в аренду /ФИО2./ земельного участка для сенокошения напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, которой, на законодательном уровне, установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что подрывает принцип верховенства закона, умаляя авторитет органов государственной власти и местного самоуправления, посягая на публичные интересы.

По мнению суда, права неопределенного круга лиц заключенными договорами также нарушены, поскольку их действие посягает на публичные интересы, так как создает препятствие для неопределенного круга лиц в предоставлении им в аренду спорных земельных участков.

С учетом собранных по делу доказательств, как каждое в отдельности, так и в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов муниципального образования – Россошанского муниципального района Воронежской области и неопределённого круга лиц, к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области, /ФИО2./ о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью 114266 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> от 27.02.2023 №, заключенного между администрацией Россошанского муниципального района Воронежской области (ИНН: <***>) и /ФИО2./, <Дата обезличена> года рождения, уроженкой <адрес> паспорт <данные изъяты>

Признать недействительным договор аренды земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью 77122 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> от 27.02.2023 № заключенного между администрацией Россошанского муниципального района Воронежской области (ИНН: <***>) и /ФИО2./, <Дата обезличена> года рождения, уроженкой <адрес> паспорт <данные изъяты>

Применить к договору от 27.02.2023 №, заключенному между администрацией Россошанского муниципального района Воронежской области (ИНН: <***>) и /ФИО2./, <Дата обезличена> года рождения, последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на /ФИО2./ обязанность возвратить муниципальному образованию - Россошанский муниципальный район Воронежской области земельный участок, с кадастровым номером № общей площадью 114266 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

Применить к договору от 27.02.2023 № заключенному между администрацией Россошанского муниципального района Воронежской области (ИНН: <***>) и /ФИО2./, <Дата обезличена> года рождения, последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на /ФИО2./ обязанность возвратить муниципальному образованию - Россошанский муниципальный район Воронежской области земельный участок, с кадастровым номером № общей площадью 77122 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Прекратить право аренды /ФИО2./, <Дата обезличена> года рождения, на земельный участок, с кадастровым номером № общей площадью 114266 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

Прекратить право аренды /ФИО2./, <Дата обезличена> года рождения, на земельный участок, с кадастровым номером № общей площадью 77122 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Данное решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи регистрации о праве аренды /ФИО2./, <Дата обезличена> года рождения, на земельный участок, с кадастровым номером № общей площадью 114266 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

Данное решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи регистрации о праве аренды /ФИО2./, <Дата обезличена> года рождения, с кадастровым номером № общей площадью 77122 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Рязанцева

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2025.