Дело № 2а-104/2023 УИД 22RS0054-01-2023-000116-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Староалейское 21 апреля 2023 года

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.А.,

при секретаре Даниловой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю к администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, действуя через представителя Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеинонорском и Третьяковском районах обратилось в суд с иском к администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района о возложении обязанности, указывая в иске, что исходя из требований п. п. 1 - 3 ст. 11 Федерального закона № ФЗ-52 от 30.03.1999 «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления», п. 2, п. 3 главы 2 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, на орган местного самоуправления - Администрацию Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края возложена обязанность по содержанию и оборудованию контейнерных площадок в местах (на площадках) накопления отходов.

Согласно п. 3 СанПип 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Постановлением Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края №№ от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями) «О создании на территории Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Староалейского сельсовета Третьяковского района Ал тайского края.

В соответствии с п. 3 СанПип 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно поступившей информации из Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (письмо №5 от 10.01.2023) контейнерные площадки, расположенные в с. Староалейское, Третьяковского района Алтайского края не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> (№) не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, Администрация Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края нарушает действующее санитарное законодательство, а именно п.3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющее собой единую федеральную централизованную систему.

В соответствии с п.п.1 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государстве иной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 46 ГПК РФ, лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными нравами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю просило суд обязать Администрацию Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края обустроить контейнерные площадки в местах накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования с. Староалейское в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарио - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарио противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес>(№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес>, <адрес>, (№), <адрес> (№), <адрес> (№),<адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№). <адрес> (№), <адрес> (№). <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№) обеспечить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> (№) оборудовать ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Установить срок исполнения решения суда до 31.08.2024.

Определением суда суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, действующий через представителя Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеинонорском и Третьяковском районах в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Староалейского сельсовета в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное право граждан закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 ст. 22 данного Закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 2 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО), согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно Санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края №№ от <адрес> (с последующими изменениями) «О создании на территории Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Староалейского сельсовета Третьяковского района Ал тайского края.

Контейнерные площадки, расположенные в с. Староалейское, Третьяковского района Алтайского края не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> (51.003781.9858) не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, Администрация Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края нарушает действующее санитарное законодательство, а именно п.3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно — противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные в административном исковом заявлении обстоятельства не опровергнуто стороной ответчика.

При таких обстоятельствах, требование административного истца подлежит удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Исходя из обстоятельств дела, объема необходимых работ заявленный административным истцом срок - до 31 августа 2024 года является достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю к администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Администрацию Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края обязанность обустроить контейнерные площадки в местах накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования с. Староалейское в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> <адрес> (№) обеспечить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> <адрес> (№) оборудовать ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Установить срок исполнения решения суда до 31.08.2024.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Третьяковский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Гончарова