УИД 51RS0021-01-2025-002004-88
Дело № 2-2323/2025
Принято в окончательной форме:
13 января 2026 года
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2025 года ЗАТО г. Североморск
Североморский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Курчак А.Н.
при секретаре Стоякиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суджанского района Курской области в интересах Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, Комитета региональной безопасности Курской области к ФИО6 о взыскании неосновательного обогащения,
установил:
прокурор Суджанского района Курской области в интересах Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, Комитета региональной безопасности Курской области к ФИО6 о взыскании неосновательного обогащения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при оказании мер социальной поддержки жителям Суджанского района Курской области, вынужденно покинувшим место своего постоянного проживания в ходе которой установлено, что 07.11.2024 семья в составе ФИО6, *** г.р. с супругом ФИО2., *** г.р., и несовершеннолетним сыном ФИО1, *** г.р., зарегистрированные по адресу: *** ***-В, обратились в Администрацию города Суджа Суджанского района Курской области с заявлением о выдаче справки об установлении факта их проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: ***.
На основании предоставленных ФИО6 документов и объяснений Администрацией г. Суджа 14.11.2024 заявителю выдана справка с указанием периода проживания - с 15.07.2024 по 06.08.2024.
26.11.2024 ответчик через МФЦ обратилась с заявлением на выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости на себя и на сына, а также с заявлением на предоставление единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области, по результатам рассмотрения которого ОКУ «Центр социальных выплат» 17.01.2025 ФИО6 перечислена финансовая помощь в размере 300 000 рублей, 18.03.2025 перечислена единовременная материальная помощь в размере 30 000 руб. на себя и на ребенка.
ФИО6 и сыну ФИО1 в соответствии с Постановлением №133-пп в беззаявительном порядке назначена ежемесячная выплата в размере 65 000 руб. Данная выплата за период с 01.02.2025 по 05.11.2025 перечислена на счет ФИО6 в общей сумме 1 040 000 руб.
Вместе с тем, прокуратурой района установлено, что ФИО6, *** г.р. в домовладении, по адресу: ***, постоянно либо преимущественно не проживала, имущество первой необходимости на территории Суджанского района не утратила, ее условия жизнедеятельности после введения режима чрезвычайной ситуации и привычный образ жизни не изменились. Так, ФИО6 с 2019 года по настоящее время трудоустроена *** в ФКУ «29 ФЭС» МО РФ в войсковой части ***-В г. Североморск.
Согласно сведениям работодателя, объяснениям командира войсковой части ***-В ФИО7 режим работы ФИО6 предусматривает очный формат, должностные обязанности исполняются на постоянной основе, с убытием в иные регионы от работы она не уклонялась. В 2024 году ФИО6 находилась в отпуске с 19.02.2024 по 22.02.2024, с 15.07.2024 по 31.08.2024, в остальные рабочие дни согласно табелям рабочего времени находилась на рабочем месте.
По информации территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области ФИО6 за медицинской помощью в ОБУЗ «Суджанско-Большесолдатская ЦРБ» Суджанского района в период с 01.01.2023 по 31.12.2024 не обращалась.
Сын ФИО6 - ФИО1, *** г.р. посещает детский сад № 11 в г. Североморске, супруг ФИО2 с 2018 года проходит службу в должности *** в войсковой части ***-В г. Североморска.
Согласно объяснениям ФИО6, с 2019 года в связи с трудоустройством на территории Мурманской области они с семьей проживают в арендованном жилом помещении по адресу: Мурманская область, ***, каждый отпуск приезжали в гости к родителям в г. Суджа и ***.
Также ФИО6 пояснила, что во время незаконного вторжения ВСУ на территорию Суджанского района они с семьей находились в г. Суджа и экстренно уезжали, оставив там свои личные вещи, которые они привезли с собой в отпуск, а именно: летнюю и осеннюю обувь, ноутбук, планшет, телефоны, технику для укладки волос, камеры домашнего наблюдения, а также иное имущество, которое на протяжении нескольких лет семья Д-вых приобретала в жилые помещения в ***, в том числе батут, бассейн, мангал, диваны, пылесос, шкаф, матрац, кухонная техника и др., что в силу Правил не относится к предметам первой необходимости.
ФИО6 совместно с супругом ФИО8 и сыном *** более 6 лет проживают в г. Североморске, где осуществляют свою трудовую деятельность, что также не опровергается объяснениями ФИО6, ее режим и график работы, расстояние между населённым пунктами не предполагает ежедневное возвращение в жилое помещение в *** удаленность между г. Североморском и г. Суджа составляет более 2500 километров. Пребывание же исключительно в период отпуска в г. Суджа не является постоянным проживанием на территории данного населенного пункта, т.е. с 2019 года по настоящее время ФИО6 избрано постоянное место жительство в г. Североморске ввиду длительности проживания, наличия постоянной стабильной работы, условия жизнедеятельности и привычный образ жизни сформирован именно в г. Североморске. Более того, после событий 06.08.2024 ФИО6 продолжает осуществлять трудовую деятельность на прежнем месте работы, проживает вместе с семьей в той же квартире по адресу: ***, где и находится привычное для использования имущество первой необходимости, в том числе холодильник, газовая плита, мебель, кровать, водоснабжение и отопление и др.
Таким образом, в ходе прокурорской проверки факт постоянного либо преимущественного проживания ФИО6 в жилом помещении в г. Суджа не нашел своего подтверждения, пребывание на территории Суджанского района в отпуске, в том числе по состоянию на 06.08.2024, не является основанием для предоставления мер социальной поддержки.
С учетом вышеприведенных обстоятельств, которые подтверждаются материалами прокурорской проверки, ФИО6, получившая выплаты, предусмотренные законом для лиц, вынужденно покинувших место жительства в связи с режимами ЧС и КТО, по состоянию на 05.11.2025 неосновательно обогатилась на общую сумму 1 390 000 рублей, поскольку имущество первой необходимости на территории Суджанского района не имела, условия ее жизнедеятельности после введения режима ЧС не нарушились. В связи с изложенным истец просил взыскать с ФИО6 в пользу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области сумму неосновательного обогащения в размере 1 360 000 рублей, в пользу Комитета региональной безопасности Курской области сумму неосновательного обогащения в размере 30 000 рублей.
В судебном заседании помощник прокурора г. Североморска Малышева М.А., действующая на основании поручения, просила уточненные требования удовлетворить по изложенным в иске доводам. Также поддержала заявленное прокурором Суджанского района Курской области ходатайство о вынесении частного определения главе г. Суджа ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны руководителя в части соблюдения требований законодательства о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, вынужденно прокинувшим территорию своего постоянного проживания, в связи с выдачей справки об установлении факта проживания ФИО6, которая составлена с нарушением установленной формы путем внесения сведений о периоде проживания ответчика в г. Суджа, что повлекло незаконное предоставление ФИО6 различных мер социальной поддержки.
Истец Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание представителя не направил, представил суду письменные пояснения согласно которым ФИО6 22.01.2025 обратилась с заявлением в автономное учреждение Курской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» для получения единовременной материальной помощи гражданам, вынужденно покинувшим территорию в размере 10 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Курской области от 09.08.2024 № 641-пп «Об установлении меры социальной поддержки гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции» по результатам которого 23.01.2025 принято решение о назначении вышеуказанной единовременной материальной помощи. Данная выплата на ФИО6 и ее сына в размере 20 000 рублей 27.01.2025 направлена в кредитное учреждение ПАО «Сбербанк» для зачисления на счет получателя. 26.11.2024 ФИО6 обратилась с заявлением в МФЦ на получение финансовой помощи в размере 150 000 рублей гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области, в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости, предусмотренной постановлением Правительства Курской области от 16.08.2024 № 659-пп.
В соответствии с п. 18.1 Порядка оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области, утвержденного постановлением Правительства Курской области от 16.08.2024 № 659-пп (в ред. от 12.09.2024) 10.01.2025 финансовая помощь в размере 300 000 рублей направлена в кредитное учреждение ПАО «Сбербанк» для зачисления на счет ФИО6 С 01.02.2025 ФИО6 и ее ребенку ФИО1 в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 26.02.2025 № 133-пп «Об установлении ежемесячной выплаты гражданам, местом жительства которых по состоянию на 06.08.2024 являлась территория Курской области, на которой введены правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации федерального характера и в отношении жителей которой принято решение о временном отселении, в связи с утратой ими имущества первой необходимости» в беззаявительном порядке назначена ежемесячная выплата гражданам, местом жительства которых по состоянию на 06.08.2024 являлась территория Курской области, на которой введены правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации федерального характера и в отношении жителей которой принято решение о временном отселении, в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере 65 000 рублей. Вышеуказанная выплата за период с 01.02.2025 по 30.09.2025 направлена в ПАО «Сбербанк» на счет получателя в сумме 1 040 000 руб. 00 коп. На основании изложенного, разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда. Просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.
Истец Комитет региональной безопасности Курской области в судебное заседание представителя не направил, представил суду письменные пояснения согласно которым Комитет является уполномоченным органом исполнительной власти Курской области, принимающим решение о назначении выплаты единовременной материальной помощи в размере 15 тыс. рублей на человека (с 01.04.2025 - 15,675 тыс. рублей) в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области, утвержденным постановлением Правительства Курской области от 16.08,2024 № 659-пп «Об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области». 26.11.2024 ФИО6 через Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг было подано заявление о выплате единовременной материальной помощи в размере 30 000 рублей на себя и на ребенка. 07.03.2025 Комитетом ФИО6 назначена выплата единовременной материальной помощи в размере 30 000 рублей без оформления соответствующих документов по факту произведенной Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области выплаты единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей. Указанные сведения направлены в ОКУ «Центр бюджетного учета Курской области» и платежным поручением № 82872 от 18.03.2025 денежные средства были зачислены ФИО6 на расчетный счет, открытый в ПАО Сбербанк № ***. Решение по существу заявленных требований оставили на усмотрение суда.
Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила, рассмотреть дело в свое отсутствие не просила.
Согласно представленным ранее возражениям требования истца полагала не подлежащими удовлетворению, поскольку они в полной мере не соответствуют нормам материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дола.
В силу нормативно-правовых актов, регулирующих порядок получения выплат граждане, не имеющие регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Курской области в населенных пунктах, входящих в Перечень, но фактически проживавшие в этих населенных пунктах по состоянию на 06.08.2024 г. вправе обратиться за получением материальной помощи с соответствующими заявлением и документами.
При этом таким лицам необходимо предоставить оригинал справки об установлении факта проживания по состоянию на 06.08.2024 г. в жилом помещении, находящемся в населенном пункте, входящем в Перечень.
Исковое заявление о взыскании с нее неосновательного обогащения в размере заявленных требований не содержит доказательств, что в справке об установлении факта проживания от 14.11.2024 г. № 9, предоставленной ею не верно указан период проживания с 15.07.2024 г. по 06.08.2024 г. в г. Суджа Курской области, что явилось бы основанием для прекращения компенсационных выплат, как и не установлено оснований для прекращения начисления выплат.
Вопреки доводам искового заявления основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют, поскольку истцом не представлено достаточных доказательств наличия недобросовестности со стороны ответчика, тогда как добросовестность гражданина по требованиям о взыскании сумм компенсационной выплаты презюмируется, каких-либо виновных действий, направленных на получение ответчиком выплат материалы дела не содержат, а поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании выплаченный суммы компенсации презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении указанных выплат возложено на прокурора Суджанского района в лице Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, Комитета региональной безопасности Курской области. На основании изложенного в удовлетворении требований просила отказать.
Исходя из обстоятельств спора, суд приходит к выводу, что ответчик уклоняется от явки в суд, и, с учетом положений ст. 233 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие ответчика в заочном порядке, против чего представитель истца не возражал.
Представитель третьего лица Администрации г. Суджи Суджанского района Курской области в судебное заседание не прибыл, представил суду письменный отзыв, согласно которому 07.11.2025 года в Администрацию города Суджи обратилась ФИО6 с заявлением по вопросу получения справки об установлении факта проживания ФИО9, ФИО8 и ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, по состоянию на 06.08.2024. Администрацией была выдана справка №9 от 14.11.2025 об установлении факта проживания по состоянию на 06.08.2025 (в период с 15.07.2025 по 06.08.2025) по вышеуказанному адресу. ФИО6 была предупреждена о персональной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о предоставлении недостоверных или ложных сведений с целью последующей выдачи вышеуказанной справки, и на момент подачи заявления и выдачи справки осознавала всю ответственность за свои действия. У сотрудников Администрации г. Суджа, ответственных за выдачу справок, не было оснований для отказа в выдаче данной справки, в связи с предоставлением ФИО6 подтверждающих документов.
Представитель третьего лица областного казенного учреждения «Центр социальных выплат» Курской области в судебное заседание не явился, мнения по иску не представил.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российский Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) определено правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе разграничены полномочия при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, в том числе по финансовому обеспечению отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и компенсационных выплат пострадавшим гражданам.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (статья 3 Федерального закона № 68-ФЗ).
Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ).
Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности 09.08.2024 принято решение в форме протокола № 9 об отнесении чрезвычайной ситуации, возникшей в Курской области в связи со взрывами взрывоопасных предметов в результате атаки со стороны ВСУ к чрезвычайной ситуации федерального характера и установлении федерального уровня реагирования.
Решением Национального антитеррористического комитета в Курской области с 09.08.2024 введен режим контртеррористической операции (КТО).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 (в ред. от 25.07.2024) утверждены, правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - Правила), которыми установлены цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - резервный фонд), бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС) в части ЧС федерального и межрегионального характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 4 Правил трансферты на финансовое обеспечение осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, предоставляются в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 15 тыс. рублей на человека и финансовой помощи в связи с утратой имущества (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 75 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости -150 тыс. рублей на человека).
В силу пункта 2 Правил под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:
а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;
б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);
в) предметы мебели для сна - кровать (диван);
г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);
д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).
Согласно пункту 10 Правил предоставление трансфертов из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктами «в» и «г» пункта 4 Правил, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:
а) в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи:
проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;
б) в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:
проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Пунктом 14 Правил установлено, что порядок и условия оказания соответствующих видов помощи гражданам и юридическим лицам устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с учетом положений, предусмотренных настоящими Правилами.
Во исполнение вышеуказанного пункта Правил постановлением Правительства Курской области от 16.08.2024 № 659-пп (ред. от 01.11.2024) утверждены порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области, в размере 15 тыс. рублей (далее - Порядок по ЧС), а также порядок оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области (далее - Порядок по имуществу).
Согласно пункту 3 Порядка по ЧС право на выплату единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, и их законные представители, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации.
Для осуществления выплаты материальной помощи по ЧС гражданин обращается лично либо через своего законного или уполномоченного представителя в филиалы АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» или в Комитет региональной безопасности Курской области посредством почтовой связи с заявлением, заполненным в письменном виде, по форме согласно приложениям № 1 и (или) № 2 к Порядку, не позднее 6 месяцев со дня возникновения чрезвычайной ситуации (пункт 7 Порядка по ЧС).
Согласно пункту 6 Порядка по имуществу оказание финансовой помощи гражданам осуществляется за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленных бюджету Курской области на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением № 1928.
При чрезвычайных ситуациях, указанных в Порядке по имуществу, финансовая помощь гражданам оказывается в размерах, установленных подпунктом «г» пункта 4 Правил, из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 75 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 150 тыс. рублей на человека.
Граждане вправе обратиться за получением финансовой помощи с соответствующим заявлением по форме согласно приложениям № 1 и (или) № 2 к Порядку не позднее 6 месяцев со дня возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал). Граждане, обращающиеся за назначением финансовой помощи, несут ответственность за достоверность предоставленных заявлений и сведений в них, а также за достоверность предоставленных документов (пункт 7 Порядка по имуществу).
В соответствии с пунктом 18.1 Порядка по имуществу обработка поданных заявлений граждан, проживающих в отдельных населенных пунктах, в которых невозможна работа органов местного самоуправления по подтверждению факта утраты имущества первой необходимости в соответствии с требованиями действующего законодательства, определенных решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756» (далее - Указ № 757), осуществляется в автоматическом режиме на основании сведений (в том числе выплатной информации), полученных в порядке оказания единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей, предусмотренной постановлением Правительства Курской области от 09.08.2024 № 641-пп «Об установлении меры социальной поддержки гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания, в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции».
Для граждан, указанных в настоящем пункте, финансовая помощь осуществляется в размере 150 тыс. рублей, в соответствии с решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа № 757, при этом установление факта утраты имущества первой необходимости осуществляется бескомиссионно на основании единых заключений органов местного самоуправления.
Оперативным штабом по реализации в Курской области Указа № 757 11.09.2024 в форме протокола № 41 принято решение об установление факта утраты имущества первой необходимости в населенных пунктах Суджанского района Курской области бескомиссионно.
Кроме того, постановлением Правительства Курской области от 09.08.2024 № 641-пп (ред. от 27.12.2024) «Об установлении меры социальной поддержки гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания, в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции» (далее - Постановление № 641-пп) установлена гражданам - жителям Курской области, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, зарегистрированным на территории Курской области в населенных пунктах, перечень которых утвержден решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа № 757, мера социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей.
Уполномоченным органом по осуществлению выплаты вышеуказанной единовременной материальной помощи гражданам пунктом 3 Постановления Правительства № 641-пп определено Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.
Министерству на основании пункта 7 Постановления № 641-пп поручено осуществлять выплату единовременной материальной помощи в соответствии с Порядком предоставления единовременной материальной помощи гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований (далее - Порядок).
В силу пункта 3 Порядка правом на получение единовременной материальной помощи обладают граждане - жители Курской области, вынужденно покинувшие территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, зарегистрированные на территории Курской области в населенных пунктах, перечень которых утвержден решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа № 757 (далее - Перечень).
Граждане вправе обратиться за получением единовременной материальной помощи с соответствующим заявлением и документами: в орган социальной защиты населения; в автономное учреждение Курской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и его филиалы; в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт получения и дату отправления (пункт 4 Порядка).
В силу пункта 4.1 Порядка граждане, не имеющие регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Курской области в населенных пунктах, входящих в Перечень, но фактически проживавшие в этих населенных пунктах по состоянию на 06.08.2024, или граждане, право которых на получение единовременной материальной помощи установлено судебным решением, вступившим в законную силу, вправе обратиться за получением единовременной материальной помощи с соответствующими заявлением и документами.
При этом таким лицам необходимо предоставить оригинал справки об установлении факта проживания по состоянию на 06.08.2024 в жилом помещении, находящемся в населенном пункте, входящем в Перечень, по форме согласно приложению № 6 к Порядку (далее - Справка), или копию судебного решения о праве гражданина на получение единовременной материальной помощи, вступившего в законную силу. Ответственность за обоснованность выдачи справки об установлении факта проживания несет лицо, выдавшее данную справку (подпункт 1 пункта 5 Порядка).
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при оказании мер социальной поддержки жителям Суджанского района Курской области, вынужденно покинувшим место своего постоянного проживания.
Проверкой установлено и подтверждается материалами дела, что 07.11.2024 ФИО6 с супругом ФИО2 и несовершеннолетним сыном ФИО1 обратились в Администрацию города Суджа Суджанского района Курской области с заявлением о выдаче справки, предусмотренной подпунктом 1.2 пункта 5 Порядка, об установлении факта их проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: ***.
При этом в качестве доказательств проживания по вышеуказанному адресу ФИО6 предоставила: отпускной билет в/ч *** от 12.07.2024 № 40 об убытии в ежегодный оплачиваемый отпуск за 2024 год в *** с 15.07.2024 по 31.08.2024, приказ командира в/ч *** от 25.06.2024 № *** о предоставлении очередного отпуска в количестве 48 календарных дней с 15.07.2024 по 31.08.2024, расписки ФИО3 ФИО4 справки по операциям, согласно которым 15.07.2024, 17.07.2024, 27.07.2024, 02.08.2024, 04.08.2024 совершались платежи при оплате товаров и услуг на территории Суджанского района, документ, подтверждающий право собственности и заявление собственника ФИО5 предоставившей ответчику с семьей квартиру по адресу: ***, для временного проживания.
На основании предоставленных ФИО6 документов и объяснений Администрацией г. Суджа 14.11.2024 заявителю выдана справка №9 о проживании ее с семьей по вышеуказанному адресу с указанием периода проживания с 15.07.2024 по 06.08.2024.
При этом в справке указано, что она предоставляется для назначения единовременной материальной помощи гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, в соответствии с Постановлением Правительства Курской области от 09.08.2024 № 641-пп, и не является основанием для предоставления иных мер социальной поддержки.
При рассмотрении работниками органа социальной защиты населения заявления ФИО6 принято решение о назначении ей финансовой помощи, поскольку у нее имелась справка, выданная администрацией муниципального образования, об установлении факта проживания в г. Суджа.
26.11.2024 ответчик через многофункциональный центр обратилась с заявлением на выплату единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, а также на выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (из объяснений ответчика следует, что это летняя и осенняя обувь, ноутбук, планшет, телефоны, техника для укладки волос, камеры домашнего наблюдения, иное имущество, а также батут, бассейн, мангал, диваны, пылесос, шкаф, матрац, кухонная техника и др.).
21.01.2025 Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области (ОКУ «Центр социальных выплат») ФИО6 на ее счет открытый в ПАО Сбербанк № *** перечислена финансовая помощь в размере 300 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 614258 от 21.01.2025, списком от 17.01.2025 с указанием платежа «Финансовая помощь утратившим имущество Курская область».
22.01.2025 ФИО6, действуя в своих интересах и своего ребенка ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области с заявлением о выплате единовременной материальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 09.08.2024 №641-пп в размере 20 000 руб.
Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области (ОКУ «Центр социальных выплат») 27.01.2025 произведена выплата денежных средств ФИО10 в размере 20 000 руб., что подтверждается платежным поручением №636788 от 27.01.2025, списком от 27.01.2025 на указанные заявителем реквизиты ПАО «Сбербанк» на счет №***
На основании принятого решения 18.03.2025 Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области (ОКУ «Центр социальных выплат») произведена денежная выплата ФИО6 в размере по 15 000 руб. (на себя и ребенка), а всего 30 000 руб. на расчетный счет № ***, что подтверждается платежным поручением № 82872 от 18.03.2025, реестром №28 от 18.03.2025 (статус «зачислено»).
Кроме того, ФИО6 и сыну ФИО1 как получателям финансовой помощи, в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 26.02.2025 № 133 «Об установлении ежемесячной выплаты гражданам, мостом жительства которых по состоянию на 06.08.2024 являлась территория Курской области, на которой введены правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации федерального характера и в отношении жителей которой принято решение о временном отселении, в связи с утратой ими имущества первой необходимости» в беззаявительном порядке назначена ежемесячная выплата в размере 65 000 руб. За период с 01.02.2025 по 05.11.2025 перечислено на расчетный счет № *** ФИО6 в общей сумме 1040 000 руб., что подтверждается соответствующими платежными поручениями и не оспаривалось ответчиком.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Как следует из материалов дела, ФИО6, *** г.р. зарегистрирована по адресу: *** ******, что подтверждается копией паспорта. Фактически проживает в квартире по адресу: ***, что подтверждается копиями договоров найма жилого помещения с 2021 по 2025 годы.
ФИО6 с февраля 2019 года работает в должности *** *** в войсковой части № ***-*** г. Североморск Мурманской области, что подтверждается выпиской из приказа командира в/ч *** по строевой части от 05.02.2019 №140.
При этом согласно объяснениям командира войсковой части ****** ФИО34 от 11.09.2025 ФИО6 должностные обязанности исполняются на постоянной основе, с убытием в иные регионы от работы она не уклонялась. Сын ФИО6 - ФИО1, *** г.р. посещает детский сад ***, супруг ФИО2 с 2018 года по настоящее время проходит службу в должности *** в войсковой части № ****** г. Североморск Мурманской области.
В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части *** по строевой части от 25.06.2024 № ***, ФИО6 находилась в основном отпуске в период с 15.07.2024 по 31.08.2024.
Согласно объяснениям ФИО6 от 22.09.2025, данным в прокуратуре г. Курска, в 2018 году она вышла замуж за ФИО2, они уехали в г. Североморск, в 2019 году она трудоустроилась *** в войсковую часть ***-В, муж служил по контракту в данной части. С 2019 года они зарегистрированы при части и сняты с места регистрации по Суджанскому району. Каждый отпуск (примерно) 2 раза в год они ездили к родителям в *** и в ***. Утром 06.08.2024 в связи с сильными обстрелами армией ВСУ Суджанского района они экстренно выехали и расположились в г. Курске до окончания отпуска. На съемной квартире по адресу: ***, где семья постоянно проживает, имеется имущество для нужд первой необходимости. В ноябре 2024 года они приехали в г. Курск с целью подачи заявлений на выплаты и получение справки, о назначении выплат ей было известно.
В соответствии с положениями п.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (статья 1).
В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Согласно Правилам регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, место жительства по общему правилу должно совпадать с местом регистрации. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства. Посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.
ФИО6, обращаясь в Администрацию г. Суджа с заявлением о выдаче справки и в МФЦ с заявлениями о получении выплат, осознавала, что постоянно на территории *** не проживала, имущество первой необходимости не утратила, условия привычной жизнедеятельности не нарушились, что свидетельствует о недобросовестности ФИО6 при получении вышеуказанных выплат, поскольку ответчиком не предоставлено информации в компетентные органы о длительном фактическом проживании на территории Мурманской области.
В г. Суджа, отнесенном к перечню населенных пунктов, подвергающихся обстрелам вооруженных формирований Украины, утвержденному протоколом заседания оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента РФ от 19.10.2022 № 757, в период с 15.07.2024 по 31.08.2024 ответчик с семьей находилась в отпуске, т.е. временно.
Таким образом, выплата спорных сумм финансовой помощи явилась результатом недобросовестных действий ответчика.
При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в интересах Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, Комитета региональной безопасности Курской области к ФИО6 о взыскании неосновательного обогащения, подлежит удовлетворению в полном объеме.
Общая сумма неосновательного обогащения, полученного ответчиком, составляет 1 390 000 руб.
Расчет задолженности подтвержден доказательствами, сомнений у суда не вызывает, ответчиком не оспорен.
При таких обстоятельствах суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Разрешая ходатайство прокурора Суджанского района Курской области о вынесении частного определения в адрес главы г. Суджа суд исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 226 Гражданского процессуального законодательства РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
В случае, если при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия (ч. 3 ст. 226 Гражданского процессуального законодательства РФ).
Из приведенной нормы закона следует, что частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности.
Возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности и выполняющих профилактическую и дисциплинирующую функцию, является правом суда и вытекает из его полномочий при осуществлении правосудия.
Положения ст. 226 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющие возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, не предполагают их произвольного применения.
При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности обстоятельства дела, исходя из обязанности гражданского судопроизводства, способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что сам по себе факт выдачи ФИО6 администрацией Суджанского района Курской области справки №9 от 14.11.2024 о проживании ее с семьей в г. Суджа (с указанием периода проживания с 15.07.2024 по 06.08.2024) не в строгом соответствии с установленной формой, не повлек за собой правовых последствий в виде получения ответчиком материальной и финансовой помощи, поскольку администрация Суджанского района Курской области не является уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, оснований для вынесения по делу частного определения суд не усматривает.
В соответствии со ст.103 ГПК Российской Федерации суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ и в пределах заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-199, 235 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Суджанского района Курской области в интересах Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, Комитета региональной безопасности Курской области к ФИО6 о взыскании неосновательного обогащения – удовлетворить.
Взыскать с ФИО6, *** г.р. уроженки ***, паспорт серии *** в пользу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области сумму неосновательного обогащения в размере 1 360 000 рублей 00 копеек.
Взыскать с ФИО6, *** г.р. уроженки ***, паспорт серии *** в пользу Комитета региональной безопасности Курской области сумму неосновательного обогащения в размере 30 000 рублей 00 копеек.
Взыскать в ФИО6, *** г.р. уроженки ***, паспорт серии ***, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 28 900 руб.
Ответчик вправе подать в Североморский районный суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий А.Н. Курчак