Дело №2а-2-152/2023
УИД 13RS0003-02-2023-000203-38
Решение
Именем Российской Федерации
с. Большие Березники,
Республика Мордовия 17 октября 2023 г.
Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бондаревой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Смолановой О.А.,
с участием в деле:
административного истца – помощника прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ториловой И.А.,
административных ответчиков: Муниципального бюджетного учреждения «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия», Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, представители которых не явились,
третьего лица: Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия, представитель которого не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия», Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по исполнению мероприятий производственной программы,
установил:
прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия» (далее по тексту МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района»), указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой в ходе проверки МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в части неисполнения мероприятий производственной программы. Установлено, что приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 07 сентября 2021 г. №114 утверждена производственная программа, установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» на 2021 г. Согласно разделу 1 паспорта указанной производственной программы на 2021 г. были запланированы следующие мероприятия: текущий ремонт системы водоснабжения на сумму 22,90 тыс. руб.; капитальный ремонт водопроводной сети на сумму 41,35 тыс. руб.; проведение лабораторных исследований проб воды по программе производственного контроля на сумму 32,06 тыс. руб.
Согласно разделу 3 отчета о выполнении производственной программы МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» по Большеберезниковскому району на 2021 г. в сфере холодного водоснабжения указанные мероприятия учреждением не выполнены.
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2021 г. №226 утверждена производственная программа для МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» в сфере холодного водоснабжения согласно приложению 3 на период действия тарифов с 01 января 2022 г. по 31 декабря 2024 г. включительно.
В соответствии с производственной программой, утвержденной Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2021 г. №226, МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» в 2022 г. обязано произвести: текущий ремонт системы водоснабжения на сумму 57,49 тыс. руб.; ремонт сетей водопровода в <...> на сумму 18,42 тыс. руб.; лабораторные исследования проб воды по программе производственного контроля на сумму 40,24 тыс. руб.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Большеберезниковского района в мае 2023 г. установлено, что МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» не выполнены мероприятия производственных программ за 2021-2022 гг. В связи с этим, 10 мая 2023 г. директору МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» прокурором района внесено представление №7-1-2023/Пдрп126-23-20890008 об установлении нарушений федерального законодательства.
Из ответа директора МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» от 30 мая 2023 г. №197 следует, что допущенные нарушения федерального законодательства стали возможны из-за недостаточного финансирования.
По указанным основаниям, с учетом уточненных административных исковых требований, истец просит обязать МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия производственных программ, утвержденных: приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 07 сентября 2021 г. №114 «Об утверждении производственных программ и тарифов для МБУ «СХКО Большеберезниковского района», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2021 г.» - за 2021 г.; приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2021 г. №226 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для организаций на 2022 - 2024 г.г.» - за 2022 г., в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия».
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Торилова И.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в поданном и уточненном иске, просила их удовлетворить.
В судебное заседание представители административных ответчиков МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района», Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Представитель МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» ФИО1 представил письменное заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, заявленные административные исковые требования признал.
Представитель администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 представила письменное заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие.
В судебное заседание представитель третьего лица Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия, не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в деле имеется письменное ходатайство первого заместителя председателя Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия ФИО3 о рассмотрении административного дела без участия ГКТ Республики Мордовия.
В соответствии со статьёй 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьёй 41 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно п.п. б, п. 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, производственная программа включает, в том числе перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке.
При корректировке производственной программы, предполагающей увеличение финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, указанные финансовые потребности учитываются при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 (п.18 Правил).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» установлены правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 16 Правил предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов.
К заявлению об установлении тарифов прилагаются, в том числе, копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности.
В силу части 6 статьи 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ при установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.
Из смысла положений п.п. 2, 40 51 и 61 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», п.п. 45, 88 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. №1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» следует, что величина операционных расходов зависит от деятельности регулируемой организации и должна обеспечивать выполнение производственное программы в полном объеме, в составе ремонтных расходов учитывается, в том число расходы на текущий и капитальный ремонт центральных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем.
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 7 сентября 2021 г. №114 «Об утверждении производственных программ и тарифов для МБУ «СХКО Большеберезниковского района», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2021 г.» утверждены производственные программы для МБУ «СХКО Большеберезниковского района», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Большеберезниковского, Пермисского, Симкинского, Судосевского, Тазинского, Марьяновского сельских поселений Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.
Согласно Паспорту Производственной программы в сфере холодного водоснабжения МБУ «СХКО Большеберезниковского района» запланированы:
мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения: текущий ремонт системы водоснабжения: 3-4 квартал, 22,90 тыс. руб.; капитальный ремонт водопроводной сети: 3-4 квартал, 41,35 тыс. руб.;
мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды: проведение лабораторных исследований проб воды по программе производственного контроля: 3-4 квартал, 32,06 тыс. руб.
Согласно разделу 3 отчета о выполнении производственной программы МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» по Большеберезниковскому району на 2021 г. в сфере холодного водоснабжения указанные мероприятия не выполнены.
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2021 г. №226 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для организаций на 2022 – 2024 годы» в том числе утверждена Производственная программа в сфере холодного водоснабжения МБУ «СХКО Большеберезниковского района» и Производственная программа в сфере водоотведения МБУ «СХКО Большеберезниковского района».
Согласно Паспорту производственной программы в сфере холодного водоснабжения МБУ «СХКО Большеберезниковского района» в 2022 г. МБУ «СХКО Большеберезниковского района» запланировано проведение мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения: текущий ремонт системы водоснабжения: 1 - 4 квартал, 57,49 тыс. руб.; ремонт сетей водопровода в <...> на 1 - 4 квартал, 18,42 тыс. руб., а также мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды: проведение лабораторных исследований проб воды по программе производственного контроля на 1 - 4 квартал, 40,24 тыс. руб.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Большеберезниковского района в мае 2023 г. установлено, что МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» не выполнены мероприятия производственных программ за 2021-2022 гг., в связи с этим, 10 мая 2023 г. директору МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» прокурором района внесено представление №7-1-2023/Пдрп126-23-20890008 об установлении нарушений федерального законодательства (л.д. 18-19).
Из ответа директора МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» ФИО4 от 30 мая 2023 г. №197 следует, что допущенные нарушения федерального законодательства стали возможны из-за недостаточного финансирования. По результатам рассмотрения представления начальнику отдела водоснабжения и водоотведения ФИО5 приказом 30 мая 2023 г. №20 объявлено замечание (л.д. 20,21).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ).
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом №416-ФЗ и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу вышеприведенных требований Федеральных законов, обязанность по исполнению мероприятий производственных программ должна быть возложена и на Администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.
С учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» и Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению предусмотренных производственной программой мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения повлекло нарушение прав граждан, юридических лиц Большеберезниковского района Республики Мордовия на качественное, бесперебойное получение услуг водоснабжения.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, в течение которого ответчикам надлежит выполнить возложенные на них обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.
В силу пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия», Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по исполнению мероприятий производственной программы, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия», Администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия производственных программ, утверждённых:
- приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 07 сентября 2021 г. №114 «Об утверждении производственных программ и тарифов для МБУ «СХКО Большеберезниковского района», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2021 г.» - за 2021 г.,
- приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2021 г. №226 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для организаций на 2022 - 2024 г.г.» - за 2022 г. в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы (представления) в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Бондарева
Мотивированное решение составлено 20 октября 2023 г.
Судья Н.В. Бондарева