Дело 2а-797/2025 (2а-4527/2024)
91RS0019-01-2024-006988-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2025 года г. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Сердюк И.В.,
при секретаре судебного заседания Майборода А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю Николаевского сельского совета - главе Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО15, заинтересованное лицо ФИО16 о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенное действие,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8 в декабре 2024 года обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо ФИО16 о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия.
Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец 27.03.2017 обратилась в Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о постановке в очередь и предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по основаниям обеспеченности общей площадью жилых помещений не более 10 кв.м. Постановлением Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 06.10.2017 №6-о «О постановке льготной категории граждан в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка на территории Николаевского сельского поселения» истец была включена в перечень граждан в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка на территории Николаевского сельского поселения.
Симферопольским районным судом от 28.08.2023 по делу №2-2036\2023 были признаны членами семьи ФИО8 ее внуки: ФИО17, ФИО18, ФИО18, которые являются детьми заинтересованного лица.
10.09.2024 на основании обновленных данных с учетом указанного судебного решения о признании членами семьи внуков, Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым приняла постановление №53-о «Об исключении гр. ФИО8 из списка очередностей граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд», истец повторно была исключена из списка очередностей граждан в соответствии с абзацем 2 подпункта 3.3.1 пункта 3.3 раздела III Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного Советом министров Республики Крым от 10.02.2015 №41, в котором Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района ссылается на то, что у члена семьи истца – ее дочери ФИО16 имеется в наличии жилое помещение площадью 37,5 кв.м. (квартира), расположенное по адресу: <адрес> кадастровый №, право собственности на которое возникло у ФИО16 на основании договора купли-продажи имущества от 11.09.2023.
Истец с вышеуказанным постановлением Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не согласна, считает его необоснованным и незаконным, что и послужило основанием для обращения с данным исковым заявлением в суд.
Протокольным определением от 13 января 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен председатель Николаевского сельского поселения Симферопольского района – глава Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района ФИО15
В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указав, что считает, что она имеет право на получение в собственность земельного участка, которое ею ни разу не было реализовано, это нарушение прав ее семьи, пояснив, что она длительное время стоит в очереди на получение земельного участка бесплатно в собственность: сначала с 2011 года стояла как многодетная мать, затем дети выросли и в 2017 году она возобновила документы на постановку на учет на получение бесплатно земельного участка по основанию обеспеченности общей жилой площадью жилых помещений менее 10 кв.м.
Представитель истца ФИО19 в судебном заседании требование искового заявления поддержала, просила его удовлетворить, указав, что ее доверителю было отказано в предоставлении земельного участка по причине наличия у ФИО16 квартиры, но она не подлежит эксплуатации, необходим ремонт.
Представитель ответчика по доверенности ФИО20 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, указанным в возражениях на иск, указав, что в собственности члена семьи истца – дочери ФИО16 имеется жилое помещение площадью 37, 5 кв.м., которое является жилым помещением и должно учитываться для решения вопроса предоставления земельного участка бесплатно в собственность. Согласно справке от 28.05.2024 количество лиц, зарегистрированных в <адрес>. 23, - 5 человек. Администрацией Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым верно принято решение.
Заинтересованное лицо ФИО16 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала.
Соответчик председатель Николаевского сельского совета - глава Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО15 в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, заявлений об отложении дела слушанием не поступало.
В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО8, проживающая по адресу: <адрес>, 23.05.2024 обратилась с заявлением, в котором указала, что для обновления учетного дела на основании решения Симферопольского районного суда Республики Крым от 28.08.2023 по делу №2-2036\2023 о признании членами семьи предоставляет копии документов на членов семьи (л.д.122).
Установлено, что решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 28 августа 2023 года по делу №2-2036\2023 постановлено исковое заявление ФИО8 к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании членами семьи и признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно – удовлетворить частично. Признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членами семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Уз.ССР (паспорт гражданина Российской Федерации серии 39 21 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес>, код подразделения 910-026). В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Судом установлено, что согласно выписке из похозяйственной книги ФИО2, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.
Собственником дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО7, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02 июня 2023 года, а также сведениями Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в Симферопольском районе.
Постановлением администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №6-о от 05 апреля 2023 года ФИО8 поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка на территории Николаевского сельского поселения.
Постановлением администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 60-о от 02 августа 2023 года ФИО8 исключена из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, ведение личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с абзацем 2 под.1 п.3.3 раздела III Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года № 41 (заявитель имеет обеспеченность общей площадью жилых помещений более 10 квадратных метров в расчете на заявителя и каждого совместно проживающего с заявителем члена его семьи).
Также установлено, что решением Симферопольского районного суда от 11 декабря 2023 года по административному делу № 2а-3584\2023 постановлено административное исковое заявление ФИО8 к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю Николаевского сельского совета Симферопольского района – Главе администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района ФИО15 о признании постановления незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично. Признать незаконным постановление администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 02 августа 2023 года №60-о «Об исключении ФИО8 из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд». В удовлетворении остальной части иска отказать.
Судом установлено, что постановлением администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 6-о от 06 октября 2017 года ФИО8 поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка на территории Николаевского сельского поселения, как обеспеченная общей площадью жилого помещения не более 10 кв.м.
23 марта 2023 года в адрес ФИО8 администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым направлено письмо за исх.№582, в котором в целях предоставления земельного участка предложено, в течение 30 рабочих дней с момента получения письма, направить в администрацию оригиналы документов в соответствии с требованиями пункта 2.1.2 пункта 2.1 раздела II Порядка №41.
03 апреля 2023 года ФИО8 подала в администрацию к ранее поданному заявлению от 27 марта 2017 года дополнительные документы, предоставив паспорт ФИО8, паспорт ФИО21, свидетельство о браке, паспорт ФИО16, свидетельство о браке дочери, паспорт ФИО22, свидетельство о рождении дочери ФИО23, ФИО18, ФИО18, ФИО17, выписку из похозяйственней книги, копию договора дарения жилого дома.
Постановлением администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №60-о 02 августа 2023 года ФИО8 исключена из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, в соответствии с абз.2 подп.1 п.3.3 раздела 3 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года № 41 (выявление оснований для отказа в получении земельного участка в соответствии с Законом №66-ЗРК/2015). Исключая ФИО8 из списка очередности, указано, что, учитывая обеспеченность заявителя на 03 апреля 2023 года, дату обновления документов к заявлению от 27 марта 2017 года, общей площадью жилых помещений более 10 кв.м. в расчете на заявителя и каждого совместно проживающего с заявителем члена его семьи (согласно договору дарения от 04 марта 2020 года, общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 73,8 кв.м., а на дачу выписки в указанном жилом доме проживали и были прописаны 10 человек, в том числе четыре члена семьи заявителя, а именно ФИО10 – муж, ФИО9 – сын, ФИО11 – дочь, ФИО3 – дочь).
Согласно Уведомлениям из ЕГРН, предоставленным в администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, у ФИО8, ФИО22, ФИО21, ФИО23, ФИО16, ФИО18, ФИО18, ФИО17 отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости.
Согласно справке о составе семьи от 02 мая 2023 года, по адресу: <адрес>, зарегистрированными значатся: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В материалы дела предоставлен договор дарения земельного участка и жилого дома серии 82 АА №18772338 от 14 марта 2020 года, заключенного между ФИО7 и ФИО13, расположенных по адресу: <адрес>, удостоверенного нотариусом Симферопольского районного нотариального округа Республики Крым ФИО24, зарегистрированный в реестре №82/173-н/82-2020-1-425. Переход права зарегистрирован в установленном законом порядке.
Из выписки из похозяйственной книги от 28 апреля 2023 года следует, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО7 – глава хозяйства, ФИО13 – сын, ФИО9 – племянник, ФИО11 – племянник, ФИО10 – свояк, ФИО2 – невестка, ФИО3 – племянница, ФИО5 - внучатая племянница, ФИО6 внучатая племянница, ФИО12 - внучатый племянник.
В материалы дела представлен Договор поднайма (найма) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО7 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в ЖЭУ №, из которого следует, что жилое помещение ФИО2 предоставляется без оплаты, бессрочно.
В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Республики Крым обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Постановлением Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 10.09.2024 №53-о «Об исключении гр. ФИО8 из списка очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд», Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, рассмотрев заявление гражданина Российской Федерации ФИО8 27.03.2017 о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, учитывая предоставленные заявителем на основании решения Симферопольского районного суда Республики Крым от 28.08.2023 по делу №2-2036\2023 о признании членами семьи, необходимых документов в соответствии с пунктом 4.1 раздела IV Порядка №41, в соответствии с которым документы, которые включены в учетное дело, подлежат обновлению перед предоставлением гражданину земельного участка путем предоставления оригиналов документов, предусмотренных подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 раздела II Порядка №41, учитывая наличие у члена семьи ФИО16 (дочь заявителя) жилого помещения с кадастровым номером № площадью 37.5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> право собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества №1-Ван2, выдан 11.09.2023 (согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 28.05.2024), в связи с выявлением оснований для отказа в получении земельного участка в соответствии с Законом №66-ЗРК\2015 (абзац 2 подпункт 3.3.1 пункт 3.3 раздела III Порядка №41), а именно в связи с несоблюдением условий, необходимых для предоставления земельного участка заявителю, установленных пунктом 4 части 1 статьи 5 Закона №66-ЗРК\2015, постановила исключить гражданина Российской Федерации ФИО8 из списка очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с абзацем 2 подпункта 3.3.1 пункт 3.3 раздела III Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка. Находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 №41 (выявление оснований для отказа в получении земельного участка в соответствии с Законом №66-ЗРК/2015) (л.д.155-156).
Как следует из выписки из ЕГРН от 28.05.2024, ФИО16 является правообладателем жилого помещения площадью 37,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества №1-Ван2, выдан 11.09.2023 (л.д.154).
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
К мерам социальной поддержки, направленным на обеспечение лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, отнесено и право граждан на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Указанные полномочия органа местного самоуправления также определены в статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, административный ответчик Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в силу предписаний действующего законодательства является уполномоченным органом на разрешение вопросов, связанных с предоставлением гражданам и организациям земельных участков муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.
Пунктами 1, 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.
Так, Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», установлен соответствующий порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1-10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.
В силу положений пункта 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют в том числе: лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» для целей применения пункта 9 части 1 настоящей статьи к членам семьи гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, относятся проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его супруг (супруга), дети и родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Данные изменения направлены на конкретизацию и определение понятия «член семьи» для приведения законодательства субъекта Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством.
Частью 2 статьи 6 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» определено, что порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым.
Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 № 41, пунктом 1.2. раздела I которого установлено, что учет граждан, указанных в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 Закона, осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Республики Крым, на территории которых по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства или постоянно проживали граждане, указанные в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона (далее - уполномоченные органы местного самоуправления).
Пунктом 1.2 Порядка установлено, что списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены статьей 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон).
Пунктом 2.2.1 Порядка установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку принадлежности заявителя к категории граждан, указанной в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона, и его соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии со статьей 5 Закона путем направления межведомственных запросов.
Согласно пункту 2.2.2 Порядка решение о постановке заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка или об отказе в постановке в такую очередь принимается уполномоченным органом в течение 45 рабочих дней со дня подачи Заявления и направляется заявителю не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Порядка уполномоченный орган обеспечивает надлежащее ведение Списков.
В свою очередь в силу пункта 3.2.2 Порядка граждане, внесенные в Списки, при изменении места жительства, паспортных данных или сведений, на основании которых граждане относятся к соответствующей категории граждан, указанной в части 1 статьи 4 Закона, в течение 30 календарных дней со дня получения документов, подтверждающих произошедшие изменения, письменно уведомляют уполномоченный орган об изменении сведений, послуживших основанием для постановки гражданина в очередь на получение земельного участка.
Пунктом 3.3 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 № 41, в редакции, действующей в момент вынесения спорного постановления, было установлено, что гражданин, стоящий в очереди, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду); утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду); выявления в представленных им документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список; выявления отсутствия оснований для включения в Список; отказа от получения предложенного земельного участка или непредоставления письменного согласия на предоставление предложенного земельного участка в срок, указанный в части 8 статьи 6 Закона, в случае если вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования, указанному в Заявлении; смерти либо признания его безвестно отсутствующим или умершим; обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением об исключении из Списка; при наличии его включенным в несколько Списков.
Из содержания оспариваемого постановления Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 10.09.2024 №53-о «Об исключении гр. ФИО8 из списка очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд» следует, что ФИО8 исключена из списка очередности граждан на предоставление земельного участка в собственность бесплатно ввиду выявления оснований для отказа в получении земельного участка в соответствии с Законом №66-ЗРК/2015, а именно в связи с несоблюдением условий, необходимых для предоставление земельного участка заявителю, установленных пунктом 4 части 1 статьи 5 Закона №66-ЗРК\2015.
Как установлено частью 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: 1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; 2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок; 3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.
Проверив наличие соответствующих оснований для исключения административного истца из списка очередности, исходя из информации о зарегистрированных по адресу: <адрес>, выписки из ЕГРН, судом установлено, что на момент принятия административным ответчиком оспариваемого постановления по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. У ФИО3 имеется в собственности жилое помещение площадью 37,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, городской округ Симферополь, <адрес>. ФИО14, <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества №-Ван2, выдан ДД.ММ.ГГГГ.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является ФИО1 (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не закрепляет конкретных способов и объемов такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые - притом что Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатного предоставления земельных участков - располагают достаточно широкой свободой усмотрения при определении оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земельных участков (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).
Таким образом, принимая во внимание установленные судом обстоятельства и соответствующие им правоотношения суд приходит к выводу, что спорное постановление принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем требование административного истца о признании постановления Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым незаконным не подлежит удовлетворению.
Требование об обязании Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района восстановить истца в очереди является второстепенным от основного требования – признании незаконным постановления, в связи с чем также не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО8 к Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю Николаевского сельского совета - главе Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО15, заинтересованное лицо ФИО16 о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенное действие, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.
Судья И.В. Сердюк
Мотивированное решение составлено и подписано 17 февраля 2025 года