Дело № 2-2426/2022

УИД №23RS0006-01-2022-004462-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 12 июля 2022 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Николаенко И.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.04.2022,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № <...>

при секретаре Даллакян Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А. к Государственному казенному учреждению Краснодарского края Управления социальной защиты населения в г.Армавире о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, возложении обязанности назначить выплату,

УСТАНОВИЛ:

А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ КК Управления социальной защиты населения в г.Армавире о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, возложении обязанности назначить выплату. Требования мотивированы тем, что 29.12.2021 А. обратилась в ГКУ КК Управление социальной защиты населения в городе Армавире с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно - на дочь А., <...> года рождения. Распоряжением от 20.01.2022 <...> в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка было отказано по причине отсутствия доходов у заявителя или трудоспособных членов его семьи. Основанием к отказу в предоставлении ежемесячной выплаты явилось отсутствие в расчетный период дохода у супруга истицы, что, по мнению ответчика, обусловлено избранием в отношении супруга истицы меры пресечения в виде домашнего ареста. В свою очередь избрание в отношении заявителя или члена его семьи меры пресечения в виде домашнего ареста не предусмотрено как основание, позволяющее не включать супруга истицы в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты. Истица полагает, что решение об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно является незаконным, вынесенным с неправильным определением фактических обстоятельств дела, право на получение такой меры социальной поддержки у ее семьи имеется и должно быть реализовано, в связи с чем обратилась в суд с данным иском.

В судебное заседание истица А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, полагая их незаконными и необоснованными.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

как установлено в судебном заседании, А., <...> года рождения, и А., <...> года рождения, состоят в зарегистрированном браке с <...>, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии <...>, выданным <...> отделом ЗАГС г.Армавира Краснодарского края.

А. и А. являются родителями А., <...> года рождения, и А., <...> года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении, имеющимися в материалах дела.

Постановлением Ставропольского краевого суда от 22.04.2021 в отношении супруга истицы А., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных <...> УК РФ, изменена мера пресечения в виде заключения под стражу на домашний арест, местом домашнего ареста установлено жилое помещение по адресу: <...>.

Постановлением Ставропольского краевого суда от 25.11.2021 срок содержания под домашним арестом А. продлен до 02.03.2022.

Истица А. обратилась в ГКУ КК Управление социальной защиты населения в городе Армавире с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно - на дочь А., <...> года рождения.

Распоряжением ГКУ КК Управление социальной защиты населения в городе Армавире от 20.01.2022 <...> в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка А. было отказано по причине отсутствия доходов у заявителя или трудоспособных членов его семьи.

О данном Распоряжении истице доведено уведомлением ГКУ КК Управление социальной защиты населения в городе Армавире <...>.

Не согласившись с отказом в назначении указанной денежной выплаты, истица обратилась в адрес министерства труда и социального развития Краснодарского края с заявлением, в котором просила пересмотреть решение об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка и назначить такую выплату.

В ответе на обращение министерством труда и социального развития Краснодарского края от 10.02.2022 <...> истице было разъяснено, что в назначении ежемесячной выплаты ей отказано на основании подпункта «ж» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 (ред. от 17.02.2022) «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», поскольку в расчетном периоде с августа 2020 года по июль 2021 года у супруга истицы отсутствуют доходы от занятий трудовой деятельностью, а также случаи, перечисленные в подпункте «ж» пункта 16 основных требований, при которых доходы могут отсутствовать. В указанном ответе также содержалась ссылка на положения пункта 20 основных требований с указанием того, что в данном пункте не поименованы лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде домашнего ареста, поэтому они не могут быть исключены из состава семьи при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи.

Тем самым основанием к отказу в предоставлении ежемесячной выплаты явилось отсутствие в расчетный период дохода у супруга истицы, что, по мнению ответчика, обусловлено избранием в отношении супруга истицы меры пресечения в виде домашнего ареста; в свою очередь избрание в отношении заявителя или члена его семьи меры пресечения в виде домашнего ареста не предусмотрено как основание, позволяющее не включать супруга истицы в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты.

Согласно справке о доходах от <...> доход А. за 2020 год составил <...>

Из материалов дела следует, что в ГКУ КК УСЗН в городе Армавире истица А. состоит на учете как многодетная семья и являетесь получателем следующих мер социальной поддержки:

в соответствии с Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 807-КЗ «О пособии на ребенка» по заявлению от <...> назначено пособие на троих детей: А., <...> года рождения, на период с <...> по <...>, А., <...> года рождения, на период с <...> по <...> А., <...> года рождения, на период с <...> по <...> перечисления будут произведены в июне 2022 года (выплата производится ежеквартально).

В соответствии с Законом Краснодарского края от 22 февраля 2005 г. № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» по заявлению от <...> назначена ежегодная денежная выплата многодетным семьям на троих детей, на период с <...> по <...>, перечисления будут произведены в июне 2022 года (выплата производится ежеквартально).

На основании Закона Краснодарского края от 21.12.2018 № 3950-КЗ «О ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей» установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей по заявлению от <...> назначена выплата на сына А., <...> рождения на период с 12 апреля по <...> выплата будет перечислена в июне 2022 г.

Руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», по заявлению истицы от <...> ответчиком принято решение об отказе в его удовлетворении по причине отсутствие доходов у заявителя или трудоспособных членов его семьи, в данном случае, у супруга заявителя А., <...> года рождения отсутствует доход.

Разрешая заявленные исковые требования, суд руководствуется следующим:

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 (ред. от 17.02.2022) «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» предусмотрено введение критериев оцеки имущественной и финансовой обеспеченности, а также оснований отсутствия трудовых доходов.

Подпунктом «ж» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является отсутствие в расчетном периоде у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской и иной подобной деятельности.

Сведения о доходе в расчетном периоде могут отсутствовать если:

- заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

- заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

- заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

- заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

- заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

- заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

- заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

- заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);

- семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи);

- заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований, или при условии, что на день подачи заявления срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается);

- в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет.

Из положений подпункта «ж» пункта 16 Постановления Правительства от 31.03.2020 № 384 следует, что основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов за расчетный период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований, за исключением приходящегося на указанный период случая, когда заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3-х месяцев со дня освобождения).

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты не принимается.

На основании подпункта «е» пункта 20 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе, в целях расчета среднедушевого дохода семьи, не включаются лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно п.20 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 (ред. от 17.02.2022) «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, не включаются:

- лица, лишенные родительских прав (ограниченные в родительских правах) в отношении ребенка (детей), на которого подается заявление;

- лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя и детей, находящихся под опекой);

- лица, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы;

- лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы;

- лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;

-лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

В силу пункта 22 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Министерством труда и социального развития Краснодарского края в ответе А. от <...> <...> сделан вывод о том, что в п.20 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 не указаны лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, поэтому они не могут быть исключены из состава семьи при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе, в целях расчета среднедушевого дохода семьи. Поскольку в расчетном периоде с августа 2020 года по июль 2021 года у супруга истицы А. отсутствуют доходы от занятия трудовой деятельностью, а также случаи, перечисленные в подпункте «ж» пункта 16 основных требований, при которых доходы могут отсутствовать.

С данным выводом Министерства труда и социального развития Краснодарского края суд не может согласиться по следующим основаниям:

из постановления Ставропольского краевого суда от 25.11.2021 следует, что А. <...> избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, которая <...> изменена на домашний арест, и продлена до <...>, таким образом, А. находился под стражей с <...> по <...>; с <...> до <...> находился под домашним арестом.

Тем самым, на момент изменения меры пресечения на домашний арест А. находился под стражей почти 14 месяцев.

В пределах расчетного периода (с августа 2020 г. по июль 2021 г.) А. находился под стражей с начала расчетного периода - с августа 2020 г. и до <...>, т.е. почти 9 месяцев, учитывая вышеприведенные положения подпункта «ж» пункта 16 Постановления Правительства от 31.03.2020 № 384 о присоединении к указанному периоду нахождения под стражей периода не более 3-х месяцев со дня освобождения, период, в течение которого у А. отсутствовал доход по уважительным основаниям, предусмотренным пунктом 16, составляет в совокупности более 10 месяцев расчетного периода, что в соответствии с пунктом 16 препятствует ответчику в принятии решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты.

Избрание в отношении А. меры пресечения в виде заключения под стражу в соответствии с положениями подпункта «е» пункта 20 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 является основанием не включать А. в состав семьи при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи.

Учитывая вышеизложенное, при принятии решения о назначении ежемесячной выплаты ответчик должен был исходить из того, что в расчетный период супруг истицы А. не получал доход в связи с избранием в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу, а не в связи с избранием в отношении него меры пресечения в виде домашнего ареста.

Кроме того, при разрешении настоящего спора суд учитывает также, что содержание домашнего ареста состоит в запретах обвиняемому (подозреваемому) покидать определенное помещение (здание, участок территории), общаться с некоторыми лицами устно, письменно и посредством связи, устанавливаемых в целях обеспечения надлежащего поведения обвиняемого (подозреваемого).

Домашний арест является физически-принудительной мерой пресечения, сопряженной с принудительным пребыванием обвиняемого, подозреваемого в ограниченном пространстве, с изоляцией от общества, прекращением выполнения служебных или иных трудовых обязанностей, невозможностью свободного передвижения и общения с неограниченным кругом лиц, т.е. данная мера физически ограничивает право на свободу и личную неприкосновенность, гарантированное ст. 22 Конституции РФ. В качестве меры пресечения домашний арест применяется в альтернативе содержания под стражей.

С учетом распределения бремени доказывания, определенного статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Анализируя в совокупности представленные доказательства по делу, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, учитывая фактически установленные обстоятельства по делу, суд считает заявленные исковые требования А. законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования А. к Государственному казенному учреждению Краснодарского края Управления социальной защиты населения в городе Армавире о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, возложении обязанности назначить выплату – удовлетворить частично.

Признать за А. право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет – на дочь А., <...> года рождения.

Возложить на Государственное казенное учреждение Краснодарского края Управление социальной защиты населения в городе Армавире обязанность начислить и выплатить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет – на дочь А., <...> года рождения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

В окончательной форме решение суда изготовлено 19 июля 2022 г.

Судья

Армавирского городского суда И.В. Николаенко