Судья 1 инстанции Ягжова М.В.
УИД 38RS0001-01-2023-000735-10
Судья-докладчик Банщикова С.Н.
№ 33а-7898/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 сентября 2023 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,
судей Махмудовой О.С., Банщиковой С.Н.,
при секретаре судебного заседания Толмачевой К.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2371/2023 по административному иску прокурора г. Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов, возложении обязанности разработать проект рекультивации, провести рекультивацию земельного участка,
по апелляционной жалобе представителя администрации Ангарского городского округа на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 29 марта 2023 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в рамках рассмотрения результатов проведенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлен факт невыполнения собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В результате проведенной проверки установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу <адрес изъят>, является муниципальное образование Ангарский городской округ. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства.
Дата изъята Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в ходе осмотра установлено, что участок не огорожен, имеет свободный доступ; на площади (данные изъяты) кв.м. зафиксировано несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, относящихся к IV-V классам опасности. Согласно заключению эксперта (данные изъяты) ФИО8 Номер изъят от Дата изъята в почвенных образцах, отобранных с места свалки, установлено превышение ОДК (ориентировочная допустимая концентрация) цинка в слое почвы 0-5 см., а также фоновых значений цинка (валовая форма). Выявленное содержание цинка в почве может представлять потенциальную угрозу для здоровья человека, а также оказывать негативное влияние на почву и растения. Из данного заключения следует, что необходимо восстановить качественное состояние почвы на основании проекта рекультивации земель. Дата изъята в адрес ответчика прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени реальных мер к устранению нарушений не принято.
Просили суд обязать администрацию Ангарского городского округа:
- ликвидировать несанкционированное размещение отходов на площади (данные изъяты) кв.м. на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, расположенном по адресу: <адрес изъят>, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
- разработать проект рекультивации нарушенных в результате размещения отходов земель на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, провести рекультивацию данного земельного участка в срок до Дата изъята
Определением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 1 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 29 марта 2023 г. административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представителя администрации Ангарского городского округа просит отменить решение суда, принять по делу новое решение.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что срок ликвидации свалки следовало установить с учетом возможности получения софинансирования из областного бюджета. Не согласны со сроком, установленным судом, для разработки проекта рекультивации земельного участка и проведении его рекультивации.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании прокурор Кирчанова Е.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность решения суда первой инстанции.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено, что Дата изъята Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлен факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, расположенным по адресу: <адрес изъят> несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на площади (данные изъяты) кв.м.
Собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят> является муниципальное образование Ангарский городской округ.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что непринятие административным ответчиком мер, направленных на ликвидацию несанкционированного места размещения отходов, свидетельствует о его незаконном бездействии.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Законодательство в области охраны окружающей среды, в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Согласно п. 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с пп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Кроме того, в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящимся в собственности муниципального образования Ангарский городской округ, собственник этих отходов не установлен, то возложение обязанности по ликвидации указанной свалки на администрацию Ангарского городского округа, является правомерным.
Оснований для возложения указанной обязанности на иных лиц либо иных субъектов публичных правоотношений не установлено.
В соответствии с ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Исходя из п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно п. 3 данных Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Из заключения эксперта (данные изъяты) ФИО9 Номер изъят от Дата изъята следует, что в почвенных образцах, отобранных с места свалки, установлено превышение ОДК (ориентировочная допустимая концентрация) цинка в слое почвы 0-5 см., а также фоновых значений цинка (валовая форма). Причиной повышенного содержания цинка является свалка отходов производства и потребления. Выявленное содержание цинка в почве может представлять потенциальную угрозу для здоровья человека, а также оказывать негативное влияние на почву и растения. С целью устранения последствий захламления и загрязнения цинком почвы земельного участка с кадастровым номером Номер изъят и приведения указанного участка в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением, необходимо восстановить качественное состояние почвы на основании проекта рекультивации земель.
Таким образом, учитывая, что административный ответчик своевременно не принял мер к ликвидации несанкционированного места размещения отходов, что привело к загрязнению почвы на указанном земельном участке, суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию муниципального образования Ангарского городского округа обязанность разработать проект рекультивации земель и провести работы по рекультивации нарушенных земель.
Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При установлении сроков исполнения решения суд первой инстанции исходит из того, что неисполнение административным ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Выводы суда первой инстанции об установлении конкретных сроков исполнения решения суда мотивированы, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что срок для исполнения решения суда в части ликвидации несанкционированного размещения отходов должен был быть установлен с учетом возможного получения софинансирования из областного бюджета на 2024 г., не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих безусловное предоставление софинансирования на выполнение мероприятий по ликвидации спорной свалки именно в 2024 г. в материалы дела не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с установленными судом сроками разработки проекта рекультивации и проведении рекультивации земель, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку данные сроки не противоречат требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 29 марта 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий И.М. Абрамчик
Судьи О.С. Махмудова
С.Н. Банщикова