УИД №57RS0023-01-2023-006259-33

Производство №2а-5118/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной Д.О.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску администрации г. Орла к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрации г. Орла (далее администрация) обратилась в суд с иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России), судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП ГМУ ФССП России) ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указала, что решением Советского районного суда г. Орла от 14.10.2022 удовлетворены исковые требования прокурора Заводского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного куга лиц, к администрации о понуждении к совершению действий, на администрацию возложена обязанность предоставить Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области документы, необходимые для рассмотрения вопроса о включении многоквартирного дома по адресу: <...> в краткосрочный план реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области в 2021-2023 гг.», утвержденный Постановлением Правительства Орловской области от 23.08.2019 №480.

Указанное решение вступило в законную силу 02.08.2023.

На основании судебного решения судебным приставом-исполнителем СОСП ГМУ ФССП России в отношении администрации 18.10.2023 возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

Постановление получено администрацией 19.10.2023.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок жилое помещение не предоставлено, 13.11.2023 в отношении администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Полагая, что вина в несвоевременном исполнении решения суда со стороны администрации отсутствует, административный истец просил суд освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП ГМУ ФССП России от 13.11.2023 по исполнительному производству №***-ИП в размере 50000 руб.

В судебном заседании административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП ГМУ ФССП России ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что должник не исполнил в установленный законом срок решение суда, в связи с чем в отношении администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Представитель административного истца, а также представитель ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон №229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона №229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (ч. 12 ст. 30 названного Федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 78 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее постановление Пленума №50) обратил внимание судов, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ и п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 №654-О, п. 75 постановления Пленума №50).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума №50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абз. 2 п. 74).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления администрации, является наличие в ее поведении как должника в исполнительном производстве, признака противоправности.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим 02.08.2023 в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 14.10.2022 удовлетворены исковые требования прокурора Заводского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного куга лиц, к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий, на администрацию возложена обязанность предоставить Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области документы, необходимые для рассмотрения вопроса о включении многоквартирного дома по адресу: <...> в краткосрочный план реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области в 2021-2023 гг.», утвержденный Постановлением Правительства Орловской области от 23.08.2019 №480.

18.10.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №***-ИП, в котором должнику предложено в течение пяти дней со дня получения постановления, добровольно исполнить требования исполнительного документа, а также разъяснены последствия в виде взыскания исполнительского сбора.

Постановление получено администрацией 19.10.2023 и в указанный 5-дневный срок не исполнено, что повлекло вынесение судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 13.11.2023 постановления о взыскании в отношении администрации исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 12.12.2023.

Указанное постановление вручено административному ответчику 14.11.2023.

Обосновывая свои административные исковые требования, административный истец приводил доводы о том, что с его стороны приняты все необходимые меры к исполнению решения суда.

Установлено, что многоквартирный дом по адресу: <...> включен в областную адресную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области в 2021-2023 гг.», утвержденный Постановлением Правительства Орловской области от 23.08.2019 №480.

Вместе с тем, указанный дом включен в планируемый период капитального ремонта на 2030-2032 гг.

Для решения вопроса о включении дома в краткосрочный план необходимо проведение общего собрания собственников многоквартирного дома с включением в повестку вопроса о досрочном ремонте кровли. Администрацией в адрес управляющей компании направлено письмо с рекомендацией провести общее собрание с включением в повестку вопроса о досрочном ремонте крыши и определением подрядчика на изготовление проектно-сметной документации, а также направить в адрес администрации коллективное обращение граждан относительно ненадлежащего состояния кровли, а также дефектных ведомостей и актов принятых работ по текущему ремонту кровли. Ответ на данное обращение не получен.

Списки домов, нуждающихся в ремонте, определяется 1 раз в год, до 1 апреля, в связи с чем при наличии всех документов в период с марта по апрель 2024 г. администрацией будет направлено предложение о включении дома в краткосрочный план ремонта на 2025 г.

Вместе с тем, указанные мероприятия, по мнению суда, носят сугубо формальный характер, а реальных мер к исполнению решения суда предпринято не было.

Каких-либо доказательств в подтверждение принятия реальных мер, направленных на исполнение судебного решения в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией не предпринимались все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Отсутствие же у администрации необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

С учетом конкретных обстоятельств, установив, что должником не приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения судебного решения, суд, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, полагает, что в удовлетворении требований администрации об освобождении от взыскания исполнительского сбора следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации г. Орла к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 15.01.2024.

Судья Е.П. Губина