Дело № 2а-184/2025
УИД 67RS0020-01-2025-000106-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2025 года город Рудня Смоленская область
Руднянский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Тимофеева А.И.,
при секретаре Цыкуновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главе муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3, Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области о признании решений действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Главе муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3, Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области с требованием о признании решения, действия (бездействия) в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, проинформировать о принятом решении.
В обоснование иска указано, что ФИО2 обратилась к административным ответчикам с обращением в форме предложения организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, в тоже время административные ответчики не приняли решение на ее предложение. Указывает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушает право административного истца получать ответ по существу поставленных в обращении вопросов и беспрепятственного осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
Судом в качестве административного ответчика привлечены заместитель Главы администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО4, отдел образования администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, в качестве заинтересованного лица - начальник отдела по патриотическому воспитанию, моложеной политике и спорту администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО5
В судебное заседание административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО6 не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО7, представитель отдела образования администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО8, начальник отдела по патриотическому воспитанию, моложеной политике и спорту администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО5 возражали против удовлетворения заявленных требований.
В письменных возражениях Глава муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области полагал, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать, поскольку обращение ФИО2 подано через платформу обратной связи, являющейся составной частью центра управления регионом, назначенным ответственных должностным лицом рассмотрено в установленном порядке и срок, по существу обращения дан ответ.
Иные лица, участвующие в рассмотрении дела в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что распоряжением администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области от 18.03.2025 № Р-117 назначены ответственные сотрудники администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, наделяемых полномочиями работы в платформе обратной связи, являющейся составной частью центра управлением регионом.
Ответственным руководителем (личный кабинет отдела образования) модуля «Сообщения» назначена заместитель Главы муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО9
13.01.2025 через платформу обратной связи в адрес отдела по образованию, физической культуре и спорту администрации муниципального образования «Руднянский район» Смоленской области, поступило сообщение ФИО2 № с текстом сообщения в разделе «суть проблемы или предложения»: «в вашу честь, во славу 80-летия Великой Победы и как дань уважения к памяти наших предков, во все времена сражавшихся за Родину, наступающий 2025-й объявлен в России Годом защитника Отечества. Мы дети, внуки и правнуки поколения, сокрушившего нацизм. Мы верны заветам и традициям наших ветеранов (из Новогоднего обращения ФИО10 в гражданам России)».
К указанному обращению приложен документ на бланке «УРФИНГРАМ» организатора добровольческой деятельности ФИО2 в адрес администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области с названием «предложение запрос взаимодействия «военный заем» состоящий на 28 листах, в котором административный истец просит принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения и направить на электронный адрес заявителя проект соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в срок, установленный постановлением правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, а также предоставить сведения об информационной поддержке и ответственном должностном лице.
Из содержания обращения ФИО2 следует, что она предлагает осуществить благотворительную акцию «Военный заем» с целью профессиональной ориентации, самоопределения, развития ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических и иных интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно проанализировать свои права и законные интересы; социальной реабилитации детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.
Так в обращении указано, что суть взаимодействия заключается в содействии в получении благотворительной помощи благотворителей и добровольцев города Москвы, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. В качестве организатора добровольческой деятельности указан ФИО1.
30.01.2025 заместителем Главы муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО9 в адрес ФИО2 посредством платформы обратной связи дан ответ о рассмотрении ее обращения. Сообщено, что информация принята к сведению, а участие жителей муниципального округа, молодежи запланировано в федеральных, региональных и муниципальных мероприятиях, с привлечением волонтерских объедений.
10.02.2025 административный истец обратился с административным иском в суд.
По смыслу ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица, органа местного самоуправления является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановления.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Из содержания приведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления и его должностными лицами, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.
Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия) или решения незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
В соответствие с ч. 4.1. ст. 11 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.
Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Согласно п. 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия) организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать в том числе перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Из содержания п. 4 Общих требований к порядку взаимодействия следует, что орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Согласно абзацу 6 пункта 2 Правил создания и функционирования в субъектах Российской Федерации центров управления регионов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 № 1844 платформа обратной связи - подсистема Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), обеспечивающая интерактивное взаимодействие государства с гражданами и юридическими лицами для решения актуальных задач и проблем посредством механизмов направления сообщений, поступающих в государственные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальные государственные внебюджетные фонды либо подведомственные государственным органам субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления организации, государственные и муниципальные организации, организации с государственным участием или участием муниципального образования в границах субъекта Российской Федерации (далее - органы и организации), проведения общественных обсуждений, опросов и голосований по вопросам местного значения, реагирования на сообщения пользователей в социальных сетях.
Судом установлено, что административный ответчик, исходя из того, что обращение ФИО2 составлено на 28 листах, в целях уточнения существа обращения, пытался связаться с заявителем по телефону, в тоже время никто на связь не выходил.
Так как, текст письменного обращения не позволяет достоверно определить суть поданного заявления, о том, какие податель обращения просит предоставить сведения об информационной поддержке и о каком ответственном должностном лице, при наличии различных целей добровольческой деятельности и разных организаторов, то административным ответчиком с учетом этого дан ответ заявителю, из содержания которого, очевидно следует об отказе в принятии предложения о взаимодействии административным истцом.
Также на административного ответчика какими-либо нормативными актами не возложена обязанность принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, поскольку в соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» вопрос привлечения добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности является правом, а не обязанность органа местного самоуправления, при том, что суд не находит, что выбранный варианта поведения административных ответчиков, осуществлен вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности и не является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.
Кроме того суд отмечает, что после того, как административному ответчику удалось связаться с представителем административного истца и выяснении существа поданного обращения, в адрес ФИО2 22.04.2025 повторно дан ответ об отказе в принятии предложения о взаимодействии в связи отсутствием необходимости дополнительного участия организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности в запланированных мероприятиях.
Административным истцом не представлено и судом не установлены доказательства того, что в результате действий (бездействия) административных ответчиков нарушены или оспорены права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению прав ФИО2
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не нарушены права, свободы, законные интересы административного истца, как и не созданы препятствия к осуществлению указанных прав, обращение административного истца рассмотрено уполномоченным органом, в рамках предоставленного усмотрения, в установленный срок, о принятом решении административный ответчик сообщил заявителю.
Каких-либо данных, позволяющих прийти к выводу о незаконности или неправомерном решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, судом не установлено.
Поскольку совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного иска отсутствует, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, в том числе и в части возложения на административных ответчиков определенных обязанностей.
Руководствуясь статьями 175, 180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Главе муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3, Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области о признании решений действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.И. Тимофеев
.