Дело № 2а-1383/2025

УИД58RS0008-01-2025-002809-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд города Пензы в составе:

председательствующего судьи Марасакиной Ю.В.,

при секретаре Бабковой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы о понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании в деятельности МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы, расположенного по адресу: <...>, по результатам которой выявлены нарушения. Проведенной в апреле 2025 года прокуратурой района проверкой установлено, что МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы осуществляет деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых. Штатная численность образовательного учреждения представлена административно-управленческим, вспомогательным и основным персоналом, составляющим 33,96 штатных единиц. В структуре образовательного учреждения, помимо прочего, предусмотрена должность «медицинская сестра» в количестве 1 штатной единицы. Согласно должностной инструкции медицинской сестры, утвержденной директором МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы 10.04.2018г., в ее должностные обязанности входит: оказание доврачебной медицинской помощи посетителям плавательного бассейна при травмах и других неотложных состояниях, при необходимости вызов скорой помощи; ежедневное проведение медицинского внешнего (телесного) осмотра всех занимающихся в плавательном бассейне; контроль проведения дезинфекции;осуществление контроля за наличием аптечек и необходимых лекарственных препаратов в них; осуществление контроля за своевременным прохождением работниками спортивного сооружения медицинских осмотров; ведение утвержденной медицинской документации, журналов, «рабочей папки медицинской сестры», своевременное обновление информационных стендов; взаимодействие с медицинскими учреждениями по укреплению здоровья и профилактике заболеваний сотрудников спортивного сооружения; систематическое повышение профессиональной квалификации;организация использования, хранения в установленном порядке полученных медикаментов и расходных материалов; введение учета и списания медицинского инвентаря и медикаментов, своевременное их пополнение; контроль за ресурсом и правильным использованием бактерицидных ламп в соответствии с требованиями по их эксплуатации; осуществление расчета потребности в медикаментах, медицинском оборудовании, инвентаре, перевязочных материалах, обеззараживающих препаратах; своевременное извещение о необходимости закупки (замены) изношенного (сломавшегося) оборудования; ремонта (временной замены) оборудования, инвентаря; закупки лекарственных средств и дезсредств; пополнения аптечек, средств оказания медицинской помощи на территории сооружения; проверки используемого оборудования, тонометров (в соответствии с требованиями по их эксплуатации); осуществление сбора и утилизации медицинских отходов.Вместе с тем, в нарушение п.11 ст.2 Федерального закона № 323-ФЗ у МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности. Учитывая, что несоблюдение указанных требований законодательства влечет за собой существенное нарушение прав детей создание безопасных условий обучения, в том числе при оказании доврачебной медицинской помощи, прокурором района 14.04.2025 года директору МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, проведенная в июне 2025 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены.Лицензия на осуществление медицинской деятельностью учреждением не получена. Несоблюдение указанных требований законодательства влечет за собой существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает опасность для их жизни и здоровья. Административный истец просит обязать МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В судебном заседании представитель прокуратуры Железнодорожного района г.Пензы ФИО1, действующий на основании доверенности от 21.07.2025г., административный иск поддержал, дал пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления, уточнил заявленные требования в части срока выполнения возложенной обязанности в получении лицензии на осуществление медицинской деятельности в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании 22.07.2025 года директор МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы ФИО2 иск в части необходимости получения лицензии признал, пояснил, что в связи с отсутствием финансирования лицензия на осуществлении медицинской деятельности в МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы отсутствует, в настоящее время решается вопрос о получении лицензии на осуществление медицинской деятельности по мере закупки необходимого оборудования для медицинского кабинета, на что из бюджета выделяются необходимые ассигнования. К апрелю-маю 2026 года планируется получить лицензию, в связи с чем просил скорректировать срок, в течение которого административный истец просит обязать спортивное учреждение получить лицензию.

Представитель заинтересованного лица комитета по физической культуре, спорту и молодежной политики города Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, приходит к следующему.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, осуществляет права в соответствии с законодательством о физической культуре и спорте, законодательством об образовании, учредительными документами и локальными нормативными актами такой организации, договорами об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта и не ставит извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (пункт 1.4 устава МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы).

Как следует из пункта 1.7 устава учреждение проходит лицензирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3.4 устава основными видами деятельности учреждения являются:

- оказание услуг по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки по олимпийским видам спорта (п.3.4.1 Устава);

- оказание услуг по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки по не олимпийским видам спорта (п.3.4.2 Устава);

- реализация дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта (п.3.4.3 Устава);

- реализация мероприятий, включенных в Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий города Пензы, Пензенской области, Российской Федерации (п.3.4.4 Устава);

- развитие и укрепление материально-технической базы Учреждения (п.3.4.5 Устава);

- организация работы спортивных сооружений (спортивных залов и др.) (п.3.4.6 Устава).

Как следует из материала проверки, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы, штатная численность образовательного учреждения представлена административно-управленческим, вспомогательным и основным персоналом, составляющим 33,96 штатных единиц. В структуре образовательного учреждения, помимо прочего, предусмотрена должность «медицинская сестра» в количестве 1 штатной единицы.

Должностной инструкцией медицинской сестры определены ее обязанности, к которым отнесены в том числе:

-оказание доврачебной медицинской помощи посетителям плавательного бассейна при травмах и других неотложных состояниях, при необходимости вызов скорой помощи;

-ежедневное проведение медицинского внешнего (телесного) осмотра всех занимающихся в плавательном бассейне;

-контроль проведения дезинфекции;

-осуществление контроля за наличием аптечек и необходимых лекарственных препаратов в них;

-осуществление контроля за своевременным прохождением работниками спортивного сооружения медицинских осмотров;

-ведение утвержденной медицинской документации, журналов, «рабочей папки медицинской сестры», своевременное обновление информационных стендов;

-выполнение правил внутреннего трудового распорядка, по охране труда, пожарной безопасности и производственной санитарии;

-взаимодействие с медицинскими учреждениями по укреплению здоровья и профилактике заболеваний сотрудников спортивного сооружения;

-проведение генеральной уборки медицинского кабинета не реже одного раза в месяц;

-систематическое повышение своей профессиональной квалификации;

-строгое соблюдение морально-правовых норм профессионального общения;

-организация использования, хранения в установленном порядке полученных медикаментов и расходных материалов;

-введение учета и списания медицинского инвентаря и медикаментов, своевременное их пополнение, ассортимент, срок годности;

-контроль за ресурсом и правильным использованием бактерицидных ламп в соответствии с требованиями по их эксплуатации;

-осуществление расчета потребности в медикаментах, медицинском оборудовании, инвентаре, перевязочных материалах, обеззараживающих препаратах;

-своевременное, путем подачи служебных записок инженеру, заместителю директора по административно-хозяйственной работе Учреждения, извещение о необходимости закупки (замены) изношенного (сломавшегося) оборудования,ремонта (временной замены) оборудования, инвентаря, закупки лекарственных средств и дезсредств, пополнения аптечек, средств оказания медицинской помощи на территории сооружения; проверки используемого оборудования, тонометров (в соответствии с требованиями по их эксплуатации);

-осуществление сбора и утилизации медицинских отходов;

-информирование руководства Учреждения о всех чрезвычайных происшествиях.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу пункта 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852, определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

В соответствии с пунктом 4 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании, в том числе, первичной медико-санитарной помощи.

Согласно пункту 1 Классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 августа 2021 г. № 866н, при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются, в том числе, следующие работы (услуги): по сестринскому делу - первичная доврачебная медико-санитарная помощь (амбулаторно); по сестринскому делу в педиатрии - первичная доврачебная медико-санитарная помощь (амбулаторно).

Требования к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 декабря 2020 г. № 1317н (далее - Требования).

Так, требования устанавливаются к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу в целях лицензирования медицинской деятельности (пункт 1 Требований).

Согласно пункту 4 Требований работы (услуги) по сестринскому делу включают выполнение следующих функций:

оказание медицинской помощи, в том числе в экстренной форме;

осуществление наблюдения за пациентами при заболеваниях и (или) состояниях;

проведение мероприятий по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи;

проведение мероприятий по профилактике неинфекционных и инфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни;

осуществление сестринского ухода;

ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала.

Таким образом, образовательное учреждение вправе включить в штат медицинских работников и заключить с ними трудовые договоры только в случае получения лицензии на осуществление медицинской деятельности (пункт 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Приказом 11-к от 21.01.2025г. на должность медицинской сестры в учреждении принята ФИО5

При этом, по результатам проведенной проверки в МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы было установлено, что в нарушение положений действующего законодательства о лицензировании в учреждении отсутствуют лицензия на осуществление медицинской деятельности.

Доказательств обратному административным ответчиком не представлено.

14.04.2025 г. прокурором Железнодорожного района г.Пензы директору МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензывнесено представление об устранении нарушений законодательства о лицензировании.

Согласно ответу МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензыот 6 мая 2025 года № 73 учреждением приняты следующие меры по устранению нарушений, указанных в предписании: направлено письмо председателю комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике г. Пензы ФИО3 (исх. №701 от 25.04.2025г.) о выделении бюджетных ассигнований в сумме 600 тыс. руб. необходимых для оснащения оборудованием медицинского кабинетанаходящегося по адресу: <...> в соответствии с рекомендуемым стандартом оснащения медицинского пункта объекта спорта в строгом соответствии с приказом Минздрава России от 23.10.2020 №1144-н «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса». По согласованию с Учредителем МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы, который является главным распорядителем бюджетных средств, выделении денежных средств для оснащения медицинского кабинета оборудованием запланировано на II полугодие 2025 года (срок исполнения сентябрь 2025г.). После приобретения оборудования для медицинского кабинета, МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы обратится в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» для получения санитарно-эпидемиологического заключения на медицинский кабинет (срок исполнения декабрь 2025г.). После получения санитарно-эпидемиологического заключения на медицинский кабинет МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы обратится в лицензионный отдел Министерства здравоохранения Пензенской области для процедуры лицензирования медицинской деятельности в МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы (срок исполнения I кв.2026г.).

Таким образом, поскольку медицинская деятельность в образовательном учреждении может осуществляться административным ответчиком, являющимся юридическим лицом, только на основании лицензии, которая у МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы отсутствует, потому суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности. При этом, с учетом приведенных стороной административного ответчика сведений о предпринимаемых мерах к получению соответствующей лицензии, порядка финансирования учреждения суд с учетом позиции стороны административного ответчика определяет срок, в течение которого ответчик обязан выполнить соответствующую обязанность, в 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Железнодорожного района г.Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО СШОР «Горизонт» г. Пензы о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МБУ ДО СШОР «Горизонт» г.Пензы в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 августа 2025 г.

Судья Мараскина Ю.В.