Решение по делу № 3ГА-778/2024 от 13.05.2025

дело № 3га-98/2025

Верховный Суд Республики Башкортостан

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уфа 6 мая 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рияновой Э.М.,

при секретаре судебного заседания Зиятдиновой Р.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО "Башинформсвязь" к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими пункты 155, 1767 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122, с момента принятия,

установил:

12 декабря 2023 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ № 3122«Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - Перечень к приказу № 3122 от 12 декабря 2023 года, Перечень).

Приказ № 3122 опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mzio.bashkortostan.ru.

В пункт 155 Перечня к приказу № 3122 от 12 декабря 2023 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2024 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес.

В пункт 1767 Перечня к приказу № 3122 от 12 декабря 2023 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2024 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес.

ПАО "Башинформсвязь" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия нормативного правого акта в части включения:

в пункт 1767 Перечня спорного нежилого здания с кадастровым номером №..., в состав которого входят нежилые помещения с кадастровыми номерами: №... собственником которых является административный истец ПАО "Башинформсвязь";

в пункт 155 Перечня спорного нежилого здания с кадастровым номером №... собственником которого является ПАО "Башинформсвязь".

ПАО "Башинформсвязь" полагает, что виды разрешенного использования не позволяют прийти к выводу о размещении на участках исключительно офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно перечисленных объектов, поскольку здание с кадастровым номером №... расположено в границах двух земельных участков: с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Для обслуживания А№...» и с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (12.0), улично-дорожная сеть (12.0.1), благоустройство территории (12.0.2)»; здание с кадастровым номером №..., расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования: «для размещения АТС и производственных сооружений по оказанию услуг связи на территории Бураевского района».

Все имеющиеся помещения предназначены для размещения административного и технического персонала ПАО «Башинформсвязь» не имеют самостоятельного офисного назначения, а являются функционально-неотделимой инфраструктурой частью предприятия связи.

Представитель административного истца ПАО "Башинформсвязь" по доверенности ФИО1 представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов.

Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемого приказа.

Вместе с тем, проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которого в 2024 года налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции.

Порядок опубликования нормативных правовых актов не нарушен, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт был размещен на официальном сайте министерства www.mzio.bashkortostan.ru.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из приведенных федеральных и региональных норм, для признания включения спорного строения в Перечень на 2024 год законным суду надлежит установить, что оно либо:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;

- не менее 20 % его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

Вместе с тем, на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций» к отдельным объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, отвечают хотя бы одному из следующих условий:

а) расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

б) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

в) фактически используются (независимо от вида разрешенного использования земельного участка) в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв. метров, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» (далее Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233) установлено, что в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3 - 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года « 43-з «О налоге на имущество организаций».

Из приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание соответствующей площади, которое отвечает одному из критериев, установленных названными правовыми нормами.

При рассмотрении дела установлено, что приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122 в пункт 155 Перечня включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес, в пункт 1767 Перечня включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес.

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости следует, что в состав нежилого здания с кадастровым номером №..., входят нежилые помещения с кадастровыми номерами: №... собственником которого является административный истец ПАО "Башинформсвязь", что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 21-40).

Согласно ответу, предоставленному филиалом ППК «Роскадастр» от 14 января 2025 года № 25-Исх/00188 по состоянию на 12 декабря 2023 года и по настоящее время:

1. Объект недвижимости с кадастровым номером №... с адресными характеристиками: с адресными характеристиками: Российская Федерация, адрес адрес, имеет: вид объекта «Здание», назначение «Нежилое», наименование «здание АТС - 25», количество этажей (в том числе подземных) 5, количество подземных этажей 2, площадь 4093,9 кв. м, вид разрешенного использования - отсутствует, имеет установленную связь с помещениями с кадастровыми номерами:

- №..., с адресными характеристиками: Российская Федерация, адрес, назначение «Нежилое», площадь 125,6 кв.м;

- №..., с адресными характеристиками: Российская Федерация, адрес, назначение «Нежилое», площадь 3267,5 кв.м;

- №..., с адресными характеристиками: Российская Федерация, адрес, назначение «Нежилое», площадь 700,8 кв.м.

По состоянию на 12 декабря 2023 года и по настоящее время, здание с кадастровым номером №... имеет установленную связь с земельными участками с кадастровыми номерами:

- №..., с адресными характеристиками: Российская Федерация, адрес, городской округ адрес, вид разрешенного использования «Для обслуживания АТС-5», площадь 3005 кв.м;

- №..., с адресными характеристиками: адрес, вид разрешенного использования, «земельные участки (территории) общего пользования (12.0), улично-дорожная сеть (12.0.1), благоустройство территории (12.0.2)», площадь 24 797 кв.м.

2. Объект недвижимости с кадастровым номером №... с адресными характеристиками: адрес по состоянию на дата и по настоящее время имеет: вид объекта «Здание», назначение «Нежилое», наименование «Узел связи», количество этажей (в том числе подземных) 4, количество подземных этажей 1, площадь 2 309,2 кв. м, вид разрешенного использования отсутствует, связь с какими-либо помещениями отсутствует.

По состоянию на 12 декабря 2023 года и по настоящее время, здание с кадастровым номером №... имеет установленную связь с земельным участком с кадастровым номером №..., с адресными характеристиками: адрес, вид разрешенного использования «Для размещения АТС и производственных сооружений по оказанию услуг связи на территории Бураевского района».

По сведениям ЕГРН, по состоянию на 12 декабря 2023 года и по настоящее время записи об ограничениях прав и обременениях в виде аренды в отношении зданий с кадастровыми номерами №..., помещений с кадастровыми номерами №... отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенных использований земельных участков с кадастровыми номерами №..., на которых расположены спорные нежилые здания, из буквального их прочтения однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на участках исключительно офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно перечисленных объектов.

В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании спорного объекта недвижимости или представлены сведения, содержащиеся в кадастровых паспортах данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или размещении торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади здания.

В силу прямого указания в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации документы технического учета служат одним из источников сведений об объекте недвижимости.

Государственным бюджетным учреждением Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» на судебный запрос представлен технический паспорт от 30 мая 2007 года инвентарный номер 6635, изготовленный Стерлитамакским городским филиалом ГУП Центр недвижимости Республики Башкортостан Государственного унитарного предприятия «Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости РБ», на здание АТС-25, расположенное по адресу: адрес, согласно которому объект недвижимости площадью 4 093,9 кв.м., состоит из литеры А, наименование - здание АТС-25, фактическое использование - по назначению. По данным экспликации объект недвижимости включает следующие помещения: лестничная клетка, коридор, бомбоубежище, сан.узел, тамбур, кабинет, венткамера, щитовая, шахта, водомерный узел, зал, кабинка, телеграф, гараж, дизельная, бытовка, душевая, сушилка, монтерская комната, склад, вентиляционная камера, выпрямительная комната, аккумуляторная, автозал, архив, кросс, топография, типография, венткамера (т. 1 л.д. 142-154).

Технический паспорт от 20 декабря 2002 года инвентарный номер 1654, изготовленный Государственным унитарным предприятием учета, инвентаризации и оценки недвижимости Бураевского района Республиканского Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости, на здание узла связи, расположенное по адресу: адрес, площадью 2 581,3 кв.м., согласно которому объект недвижимости состоит из литеры А, наименование - узел связи, фактическое использование - по назначению, литеры Б,В, наименование - гараж. По данным экспликации объект недвижимости включает следующие помещения: лестничная площ., кабель пом., подсоб. пом, склад, каб. оборуд., коридор, склад. помещ., торгов. зал (36,3 кв.м), каб. зав. склада, подсоб. пом, электрощитовая, телеграф, телефон, каб. монтеров, зал ожидания, компьютер. зал, бытовка, бухгалтерия, каб. гл. бухг., экономист, каб. начальника, приемная, каб. гл. инженера, актов. зал, оборудован (т. 1 л.д. 157-169).

Площадь помещений, подпадающих под критерии статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации менее 20% от общей площади здания 2 581,3 кв.м.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Административным ответчиком представлено возражение на административное исковое заявление с приложением акта о фактическом использовании здания (строения, сооружения) с кадастровым номером №... по состоянию на 9 сентября 2023 года, акта о фактическом использовании здания (строения, сооружения) с кадастровым номером №... по состоянию на 14 июня 2023 года.

Согласно акту на здание с кадастровым номером №... доля площади недвижимого имущества, фактически используемой для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов, от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 100% (т. 2 л.д. 30-44).

Из пункта 5 акта усматривается: что в здании расположены административные помещения, которые используются организацией ПАО «Башинформсвязь».

Из пункта 5 акта усматривается: в ходе фактического обследования с частичным доступом установлено, что объект используется следующим образом: в здании размещены почтовое отделение Почта России, Почта Банк, Стозайм, ООО «Землемер», ООО «Геостройинжиниринг».

Давая оценку представленным актам, суд пришел к выводу, что данные акты составлены с нарушением Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 (далее - Порядок).

В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий, являющейся приложением к Порядку, комиссией на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения), б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов); в) площадь помещений общего пользования (пункты 2.1, 2.2 Методики).

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом объекте недвижимости, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на обследуемых зданиях (строениях, сооружениях).

По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости комиссией по обследованию в срок не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа, с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости (пункт 2.2 Порядка).

В случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возникли обстоятельства, препятствующие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект, и имеется информация, свидетельствующая об использовании данного объекта для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект (пункт 2.5 Порядка).

Представленные акты не могут быть приняты судом в качестве допустимого доказательства, поскольку в нарушение указанного Порядка акты не позволяют определить фактическую площадь, используемую для размещения помещений, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в указанном акте не отражены критерии и признаки, свидетельствующие о расположении в здании офисов, торговых объектов, объектов бытового обслуживания, объектов общественного питания; отсутствуют сведения о размере площади помещений, используемых в целях предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и иная информация, подтверждающая размещение в спорном помещении объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисов, кроме того, содержание указанного акта обследования не позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и что их общая площадь превышает 20 % от общей площади здания.

Приложенные к акту фотографии и информация не подтверждают использование более 20% помещений от общей площади здания для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов в здании делового, административного и коммерческого назначения.

Из сведений, представленных Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан следует, что на дату утверждения оспариваемого Перечня контрольно-кассовая техника (далее - ККТ) по адресу: адрес, зарегистрирована за ..., ИП ФИО5 По адресу: адрес ККТ не найдены (т. 2 л.д. 104-105)

При рассмотрении дела установлено, что:

- дата заключен договор аренды недвижимого имущества №... между ПАО «Башинформсвязь» и ФИО3 со сроком аренды 11 месяцев, на основании которого во временное владение и пользование передано нежилое помещение площадью 12,3 кв.м, по адресу: адрес, для использования под парикмахерскую (т. 1 л.д. 69-74).

- дата заключен договор аренды недвижимого имущества №... между ПАО «Башинформсвязь» и ... со сроком аренды 11 месяцев, на основании которого во временное владение и пользование передано нежилое помещение площадью 11,8 кв.м, по адресу: адрес, для использования под офис (т. 1 л.д. 75-80).

- дата заключен договор аренды №... между ПАО «Башинформсвязь» и ИП ФИО4 со сроком аренды по дата год, на основании которого во временное владение и пользование передано нежилое помещение площадью 24,5 кв.м, по адресу: адрес, с целью размещения офиса. Дополнительным соглашением №... от дата исключен из Договора аренды часть помещения №... площадью 12,2 кв.м, по адресу: адрес (т. 1 л.д. 81-84, 96-97).

- дата заключен договор аренды недвижимого имущества №... между ПАО «Башинформсвязь» и ИП ФИО5 со сроком аренды 11 месяцев, на основании которого во временное владение и пользование передано нежилое помещение площадью 11 кв.м, по адресу: адрес, для использования под офис (т. 1 л.д. 85-89).

- дата заключен договор аренды №... между ПАО «Башинформсвязь» и ... со сроком аренды по дата год, на основании которого во временное владение и пользование передано нежилое помещение площадью 107,1 кв.м, по адресу: адрес, для предоставления почтовых услуг. Дополнительным соглашением №... от дата исключен из Договора аренды часть здания комната 2-1 этаж, №..., 21, 24 -3 этаж, площадью 96,5 кв.м, по адресу: адрес (т. 1 л.д. 90-95).

- дата заключен договор аренды №... между ПАО «Башинформсвязь» и ... со сроком аренды 11 месяцев, на основании которого во временное владение и пользование передано нежилое помещение площадью 55,39 кв.м, по адресу: адрес, с целью размещения офиса (т. 2 л.д. 83-87).

- дата заключен договор аренды №... между ПАО «Башинформсвязь» (далее - арендодатель) и ... (далее - арендатор) со сроком аренды 11 месяцев, на основании которого во временное владение и пользование передано нежилое помещение площадью 53,5 кв.м, по адресу: адрес, для использования под офис. Дополнительным соглашением №... от дата ПАО «Башинформсвязь» передает ООО ... во временное владение и пользование нежилое помещение №... площадью 12,9 кв.м. Арендатор возвращает арендодателю нежилое помещение №... площадью 40,6 кв.м (т. 2 л.д. 88-93, т. 1 л.д. 98).

Определением Верховного Суда Республика Башкортостан от 20 марта 2025 года Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поручено провести комиссионное обследование зданий с кадастровыми номерами №..., №... (т. 2 л.д. 175).

Согласно представленному акту обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения с кадастровым номером №... по состоянию на 22 апреля 2025 года (т. 2 л.д. 198-250), установлено, что данный объект используется следующим образом: деятельность, не соответствующая критериям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, все помещения в здании используются сотрудниками ПАО «Башинформсвязь» («Ростелеком») для обеспечения своей деятельности, в подвале находится бомбоубежище, на цокольном этаже расположены складские и подсобные помещения, на 1 этаже находятся: гараж, кабинеты сотрудников, на 2 этаже находятся кабинеты сотрудников, кросс (оборудование для связи), подсобные помещения, на 3 этаже находятся кабинеты сотрудников управляющего состава.

Согласно Решению Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2024 года по делу № 3га-602/2024, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ПАО «Башинформсвязь» является деятельность в области связи на базе проводных технологий (ОКВЭД 61.10).

Производственную деятельность по оказанию услуг связи ПАО «Башинформсвязь» осуществляет на базе автоматических телефонных станций, которые состоят из помещений, являющихся единым производственно-технологическим комплексом.

Согласно пункту 14.1 «НТП 112-2000. РД 45.120-2000. Нормы технологического проектирования. Городские и сельские телефонные сети», утвержденным Министерством Российской Федерации по связи и информатизации 12 октября 2000 года, центры управления сетью, справочная служба, административные службы ГТС размещаются, как правило, в зданиях совместно с ОПС, ТС, ОПТС.

Таким образом, помещения в здании, используемые ПАО «Башинформсвязь» предназначены для размещения административного технического персонала с целью обеспечения инфраструктуры предприятия связи.

Договоры аренды, действующие на дату формирования 12 декабря 2023 год, отсутствуют.

В заключении сделан вывод: объект не соответствует критериям, указанным в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Объекты бытового обслуживания: помещение № 11 2-ой этаж ... площадь 24,5 кв.м (договор аренды собственником не предоставлен); ... площадь 16,0 кв.м (договор аренды собственником не предоставлен); помещение № 13 2... площадь 18,1 кв.м (договор аренды собственником не предоставлен).

Объекты административной деятельности: помещение № 21 2-ой этаж, занимает ... монтаж газового оборудования площадь занимаемого помещения 14 кв.м (договор аренды собственником не предоставлен); помещение № 22 2-ой этаж, занимает ... общая площадь 34.1 кв.м (договор аренды собственником не предоставлен); помещения №№ 3,4, 1 этаж, занимает ... кадастровые работы, общая площадь 53,5 кв.м (договор аренды собственником не предоставлен).

Деятельность, не соответствующая критериям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: подвал никем неиспользуемый в момент обследования был затоплен грунтовыми водами; в части 1 -го этажа здания находятся помещения для приема граждан ПАО «Башинформсвязь» кроме помещении №№ 3,4, входная группа отдельная; во 2-ой части 1-го этажа здания помещении занимает АО «Почта России» входная группа также отдельная; на 2 этаже находятся кабинеты сотрудников, (оборудование для связи), подсобные помещения (бытовки) ПАО «Башинформсвязь», кроме помещении №№ 11,12,13,21,22. согласно экспликации технического паспорта от 4 декабря 2020 года; на 3 этаже находятся: помещения ПАО «Башинформсвязь» и АО «Почта России», основную часть которого занимает ПАО «Башинформсвязь».

На основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ... является деятельность почтовой связи общего пользования (ОКВЭД 53.10).

Согласно Решению Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2024 года по делу № 3га-602/2024, деятельность ... по оказанию услуг почтовой связи общего пользования не относится к торговой деятельности или бытовому обслуживанию.

На основании пункта 12 Устава помимо филиалов и представительств Общество может создавать объекты почтовой связи, а именно обособленные подразделения общества (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

Следовательно, помещения, занимаемые ... предназначены для размещения рабочих мест сотрудников с целью обеспечения уставной деятельности организации, не имеют самостоятельного офисного назначения, обеспечивают функционирование предприятия связи в целом.

Реализацию товаров в отделениях почтовой связи суд расценивает в качестве дополнительной услуги населению, что не меняет статус объекта.

В «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденный Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года № 582-ст, торговая деятельность указана как основной вид деятельности торгового объекта.

Таким образом, помещения в здании, используемые ПАО «Башинформсвязь» предназначены для размещения административного и бытового обслуживания.

Договоры аренды, действующие на дату формирования Перечня 12 декабря 2023 года, отсутствуют.

Таким образом, поскольку все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), исходя из критерия фактического использования зданий в Перечень на 2024 год, включено быть не могло.

Иных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве необходимого условия для признания спорных зданий объектом, налоговая база которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, представленными договорами аренды нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: адрес не подтверждается использование более 20 % от общей площади спорного объекта недвижимости под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Для проверки доводов административного ответчика, судом дополнительно направлен запрос в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан.

Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан сообщило, что в Реестре хозяйствующих субъектов единой информационно-аналитической системы Роспотребнадзора отсутствует информация о контролируемых лицах, осуществляющих деятельность по адресам: адрес. В период 2023-2024 годы плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводились, обращения от граждан на деятельность контролируемых лиц, осуществляющих деятельность по указанным адресам, в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан не поступали (т. 2 л.д. 10).

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Между тем Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не представлено доказательств фактического использования спорных зданий для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов делового, административного и коммерческого назначения более 20 % от общей площади зданий на начало налогового периода 2024 года.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию законности включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

С учетом вида разрешенного использования земельных участков, на которых расположены здания, и назначения, разрешенного использования или наименования зданий в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, суд полагает, что спорные здания не отвечало признакам объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, они не подлежали включению в Перечень на 2024 год.

Включение спорных зданий в пункты 155, 1767 Перечня на 2024 год противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Таким образом, суд признает недействующими пункты 155, 1767 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122, поскольку оспариваемое положение противоречит федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2024 год), признание отдельных положений с момента принятия нормативных актов будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах, оспариваемые пункты вышеуказанного Перечня подлежат признанию недействующими с момента принятия нормативного правового акта.

Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостанwww.mzio.bashkortostan.ru (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать недействующими с момента принятия пункты 155, 1767 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mzio.bashkortostan.ru.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в г. Нижний Новгород.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.М. Риянова