Дело № 2-3660/2023

59RS0007-01-2023-001310-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г.Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе судьи Чураковой О.А.,

при секретаре Бусыгиной Е.Н.,

с участием истца ФИО4, представителя ФИО11,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к ГУ МВД России по Пермскому краю, МВД России о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии в части, взыскание доплаты единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Пермскому краю, МВД России о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии в части, взыскании доплаты единовременной социальной выплаты в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей.

В обоснование требований истец указывает, что проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ находится в отставке, на момент увольнения по выслуге лет имел специальное звание подполковника юстиции. Выслуга лет на момент увольнения составляла ДД.ММ.ГГГГ дней, из них служба в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ. Истец состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей подполковнику юстиции в отставке ФИО4 (№), пенсионеру МВД. В обжалуемом решении указано, что у ФИО4 имеется сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которому принадлежит на праве собственности ДД.ММ.ГГГГ доля в жилом помещении (общей площадью 90,9 кв.м.) по адресу: <адрес>. Ответчиком произведен расчет единовременной социальной выплаты, в котором при определении общей площади жилого помещения, положенной на семью истца была учтена площадь доли в жилом помещении, принадлежащая на праве собственности сыну истца ФИО1 как члену семьи истца ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ кв.м. (ДД.ММ.ГГГГ кв.м. /4)). Решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ истец считает незаконным в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Ответчиком при принятии данного решения неправильно применены положения нормативно-правовых актов, регламентирующих расчет размера единовременной выплаты, что привело к принятию незаконного решения. Истец подал заявление о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть после расторжения брака с ФИО12 (ДД.ММ.ГГГГ) И.Ю. После расторжения брака сын истца проживал с матерью. Истец состоял на учете один, без членов семьи. Факт регистрации сына истца ФИО1 по месту жительства истца, равно как и факт проживания ФИО1 в занимаемом истом жилом помещении, ответчиком не установлен. Соответственно, у ответчика отсутствовали правовые основания учитывать площадь принадлежащей сыну истца ФИО1 доли в жилом помещении при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, полагающейся выплате истцу.

Истец и его представитель в судебном заседании на иске настаивали, просили требования удовлетворить в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (№) пенсионеру МВД подполковнику юстиции в отставке, выслуга на момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ дней, предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей.

Истец состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи из одного человека.

ДД.ММ.ГГГГ истец и ФИО12 (до брака ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. заключили брак, который расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ являются истец и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Указанные сведения подтверждаются ответом Свердловского отдела управления ЗАГС администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/4) принадлежит квартира, общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., находящаяся по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. предоставлена в бессрочное владение и пользование трехкомнатная квартира общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., находящаяся по адресу: <адрес>. Совместно с ним в жилое помещение вселены и зарегистрированы: ФИО7 (брат), истец ФИО4 (брат), ФИО8 (супруга), ФИО9 (сын), ФИО9 (дочь).

Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю истец зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Сын истца ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки ГБПОУ «Пермский музыкальный колледж» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ обучается в указанном учреждении, в данный момент является студентом ДД.ММ.ГГГГ курса, срок окончания обучения – ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 не имеет на праве собственности жилых помещений, либо иных помещений занимаемых по договору социального найма.

ГУ МВД России по Пермскому краю при расчете единовременной социальной выплаты, в котором при определении общей площади жилого помещения, положенной на семью истца была учтена площадь доли в жилом помещении, принадлежащая на праве собственности сыну истца ФИО1 как члену семьи истца ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ кв.м. (ДД.ММ.ГГГГ кв.м. /ДД.ММ.ГГГГ)).

Суд с указанным расчетом единовременной социальной выплаты согласиться не может ввиду следующего.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты «б", "в", "г", "е").

Разделом III названных Правил регламентируется определение размера единовременной социальной выплаты.

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Пунктом 29 Правил установлено, что в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя и согласно ч. 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

По смыслу указанных норм права членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети, родители), но и в зависимости от факта вселения и совместного проживания с нанимателем (собственником) жилого помещения.

Как следует из искового заявления и материалов дела, истец, вставая на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указывал себя в заявлении в составе семьи из одного человека. Брак истца с ФИО2 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, то есть до постановки его на учет. Сын истца ФИО1 в квартиру по адресу: <адрес> не вселен и не зарегистрирован, имеет в собственности иное жилое помещение, зарегистрирован в ином помещении, где проживает с матерью.

Таким образом, ответчиком необоснованно при расчете единовременной социальной выплаты учтена площадь жилого помещения, принадлежащего сыну истца, поскольку он с ним не проживает, членом семьи не является.

Вместе с тем, согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Закона "О социальных гарантиях" по следующей формуле:

Р = О x С x Кп x Кс,

где:

О - общая площадь жилого помещения; С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63;

Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 Правил.

Общая площадь жилого помещения определяется по формуле:

О = Н + Д - Л,

где:

Н - норматив общей площади жилого помещения;

Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 Правил.

Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Расчет единовременной социальной выплаты, произведенный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, должен быть следующим:

О = 33 кв.м. + 15 кв.м. – 11,18 кв.м. – 36,82 кв.м. =36,82

Р = 36,82 кв. м. x 88694 руб. x 1,0 x 1,40 = 4571998,30 руб.

Фактически истцу было выплачено 1749577,84 рублей, таким образом, недоплата ФИО4 единовременной социальной выплаты составляет: ДД.ММ.ГГГГ рублей и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии с п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), вопросы предоставления социальной выплаты находятся в компетенции МВД России и ГУ МВД России по Пермскому краю.

Исходя из вышеизложенного, решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, подлежащей предоставлению ФИО4 в размере денежной суммы ДД.ММ.ГГГГ рублей нарушает права и законные интересы истца, поскольку препятствует реализации права на единовременную социальную выплату в размере, установленном действующим законодательством.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Из изложенного следует, что Министерство внутренних дел Российской Федерации выступает главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, следовательно, требования истца о взыскании суммы доплаты социальной выплаты подлежат удовлетворению в отношении ответчика – МВД РФ.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, подлежащей предоставлению ФИО4.

Возложить на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность произвести в пользу ФИО4 доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2822 420,50 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна:

Судья: О.А. Чуракова

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года.