Решение по делу № 2А-5321/2025 от 15.09.2025 | Домодедовский городской суд (Московская область)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

03 сентября 2025 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рагулиной О.Б.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5321/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес> о признании неправомерными ограничений земельных участков, установленных в отказах административных ответчиков, обязании Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> изменить трассировку зоны планируемого строительства автодороги, обязании Администрации городского округа <адрес> выдать уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении установленным параметрам

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее - административный истец) обратился с административным иском о:

- признании неправомерными ограничений использования земельных участков с кадастровыми номерами №, установленных в отказах Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части размещения объектов капитального строительства;

- обязании Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> изменить трассировку зоны планируемого строительства обычной автомобильной дороги регионального значения «М4-Дон»-Востряково – Подъезд к аэропорту Домодедово» на участке от пересечения существующей железной дороги Павелецкого направления до существующей автомобильной дороги 46К-4050 (мкр. Авиационный –Лямцино-ММК), вынести ее за северную границу населенного пункта д. Буняково, и запланировать зону по свободным, не занятым объектам капитального строительства, землям сельскохозяйственного назначения;

- обязании Администрации городского округа <адрес> выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, тер. Дубки, д. Буняково.

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником 5 земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, тер. Дубки, д. Буняково, относящихся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства. Желая построить жилые дома, административный истец подал в Администрацию городского округа <адрес> уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ по каждому заявлению административного истца Администрация городского округа <адрес> сообщила о несоответствии параметров планируемого строительства, так как земельные участки расположены в зоне планируемого строительства обычной автомобильной дороги регионального значения «М-4 «Дон» - Подъезд к аэропорту Домодедово». Полагая, что отказ Администрации городского округа <адрес> не соответствует закону, административный истец обратился в суд.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель адвокат ФИО4 (доверенность – л.д. 14) требования поддержали.

Представитель Администрации городского округа <адрес> ФИО5 (доверенность, диплом – л.д. 109,110) возражал против удовлетворения административного иска, по доводам, изложенным в письменном виде.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, уведомленный надлежащим образом, в суд не явился, возражений не направил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, тер. Дубки, д. Буняково (выписки из ЕГРН - л.д. 17-18, 35-36, 50-51,65-66,80-81).

Земельные участки административного истца образованы путем раздела участка №, имевшего вид разрешенного использования «для создания крестьянского фермерского хозяйства «Дубки».

По заявлению ФИО2 вид разрешённого использования был изменён на «ведение садоводства» (договор – л.д. 111-113).

Административный истец обратился с уведомлением о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на указанных участках.

Администрация городского округа <адрес>, рассмотрев поступившие от ФИО2 документы, ДД.ММ.ГГГГ уведомила о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства.

В качестве обоснования решений Администрация городского округа <адрес> по всем уведомлениям указала, что земельные участки административного истца расположены в зоне планируемого строительства обычной автомобильной дороги регионального значения «М-4 «Дон»- Востряково – Подъезд к аэропорту Домодедово». Одновременно, ФИО2 предложено обратиться за заключением о необходимости подготовки документации по планировке территории при размещении объектов капитального строительства на земельных участках полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в <адрес>, установленных схемами территориального планирования <адрес> (л.д. 15,33,48,63,78)

В ответ на обращения административного истца в Мособлархитектуру ДД.ММ.ГГГГ были приняты аналогичные по всем обращениям Решения о невозможности размещения объектов капитального строительства и отказе в определении вида документации в рамках представления государственной услуги «Определение вида документации, необходимой для размещения объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в <адрес>, установленных схемой территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>». В качестве основания указано размещение на земельных участках административного истца линейного объекта (л.д. 16,34,49,64,79)

По заказу ФИО2 ГШБУ МО «Мособлгеотрест» были разработаны заключения о видах документации, необходимой для размещения объектов капитального строительства на земельных участках полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в <адрес>, установленных Схемой территориального планирования транспортного обслуживания <адрес> (л.д. 19-30,37-47,52-62, 67-77,82-93).

Положения ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) допускают ограничения гражданских прав на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, что вытекает из оснований части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, предусматривая гарантии охраны права частной собственности, вместе с тем, законодатель предусмотрел ограничения этих прав в определенных, допустимых законодателем случаях.

Пункт 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Пункт 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) гласит, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, обозначенные в ст. 51.1 ГрК РФ.

Пункт 7 названной статьи указывает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Пункт 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ устанавливает, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

И сходя из понятий, данных в ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ). Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (ч. 3 ст. 9 ГрК РФ).

Положение о территориальном планировании включается в генеральный план (ст. 23 ГрК РФ).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

В компетенцию Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> не входит право и обязанность менять трассировку зоны планируемого строительства автодороги.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания <адрес> является составной частью генерального плана развития <адрес>, то обстоятельство, что в постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 230/8 не отражены конкретные координаты зоны реконструкции автодороги, правового значения для настоящего дела не имеет, поскольку точное расположение и конфигурация планируемого объекта определяются в процессе разработки проекта планировки и проекта межевания. Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне планируемого строительства (реконструкции) автомобильной дороги подтверждается графическими материалами к постановлению <адрес>, а также представленными административным истцом заключениями (л.д. 21-22,39-40, 54-5,69-70,84-85).

Схема территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>, сама по себе, не решает вопросов, касающихся судьбы принадлежащих административному истцу земельных участков, а определяет стратегию градостроительного развития. Для обеспечения возможности размещения объектов транспортной инфраструктуры установлены зоны их планируемого размещения, которые являются ограничением использования данной территории в градостроительной деятельности.

Таким образом, имелись основания для принятия оспариваемых решений. Расположение спорных участков в пределах строительства дороги подтверждено, оспариваемые решения приняты в пределах полномочий административных ответчиков, содержат мотивы принятых решений, нарушений порядка их принятия не установлено.

На основании изложенного, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска к Администрации городского округа <адрес>, Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес> о:

- обязании Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> изменить трассировку зоны планируемого строительства обычной автомобильной дороги регионального значения «М4-Дон» - Востряково – Подъезд к аэропорту Домодедово» на участке от пересечения существующей железной дороги Павелецкого направления до существующей автомобильной дороги 46К-4050 (мкр. Авиационный – Лямцино - ММК), вынести ее за северную границу населенного пункта д. Буняково, и запланировать зону по свободным, не занятым объектам капитального строительства, землям сельскохозяйственного назначения;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий О.Б. Рагулина

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.