УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Рубцовой Ж.Н.,

с участием: представителей ответчиков ФИО12 ФИО14

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2668/2022 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования г. Ноябрьск по мобилизации граждан Российской Федерации, Военному комиссару городов Ноябрьск и ФИО2, Призывной комиссии по мобилизации Ямало-Ненецкого автономного округа, ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» о признании незаконными решения о призыве на военную службу по мобилизации, возложении обязанности выдать удостоверение об отсрочке на военную службу по мобилизации,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение о призыве на военную службу по мобилизации, возложении обязанности выдать удостоверение об отсрочке на военную службу по мобилизации. В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией муниципального образования г.Ноябрьск по мобилизации граждан РФ было принято решение в отношении истца о призыве его на военную службу по мобилизации. Данное решение является незаконным, потому что противоречит пункту 5 Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 года № 1725, поскольку отсрочка от призыва на службу предоставляется гражданам на основании списков, направляемых руководителями организации в 3-дневный срок после получения данных списков. В период нахождения в военном гарнизоне в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истца была проведена военно-врачебная комиссия по результатам которой поставлен диагноз ... Несмотря на данные диагнозы, его продолжают удерживать на территории военного полигона. Обращаясь за медицинской помощью в моменты плохого самочувствия, его жалобы игнорируют. Полагает, что решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку он (истец) не имеет боевого опыта и его состояние здоровья не позволяет проходить военную службу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Военный комиссар городов Ноябрьск и ФИО2 ЯНАО ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Направил письменные возражения, в которых указал, что при принятии решения о призыве истца оснований для предоставления отсрочки не имелось, он состоял на общем воинском учете, удостоверения об отсрочке от призыва по форме № не имел. На пункте предварительного сбора ДД.ММ.ГГГГ был организован медицинский осмотр граждан, предъявляющих жалобы на здоровье. Медицинское освидетельствование при призыве по мобилизации законом не предусмотрено.

Представитель ответчиков ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» и Военного комиссариата г.Ноябрьск и ФИО2 ФИО12 с иском в судебном заседании не согласилась по тем же доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии муниципального образования город Ноябрьск по мобилизации граждан РФ ФИО14 с иском не согласился, просил отказать.

Представитель призывной комиссии ЯНАО по мобилизации граждан Российской Федерации в судебном заседании участия не принимал. В письменных возражениях просил в иске отказать, поскольку истец состоял в запасе как лицо, проходящее военную службу по призыву, не достиг возраста ..., отсутствуют сведения о судимости, а также сведения о признании его негодным к несению военной службы, соответственно он подлежал призыву по мобилизации. В отношении истца не проводилась военно-врачебная комиссия, поскольку проведение медицинского освидетельствования при мобилизации не предусмотрено. Ранее истцу в военном билете определена годность категории ... Оснований для отсрочки к призыву в связи с бронью по месту работы не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения свидетеля, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

В соответствии со статьей 1 Закона о воинской обязанности и военной службе в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

военное обучение в период военного положения и в военное время.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее – Закон № 31-ФЗ).

Комплекс мероприятий, которые проводятся при объявлении мобилизации, определяется указами Президента РФ, иными нормативными правовыми актами (п. 2 ст. 1 Закона N 31-ФЗ).

Общеизвестным фактом является то, что ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Так, призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (статья 17 Закона № 31-ФЗ).

Статьей 18 Закона № 31-ФЗ предусмотрен перечень оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев, и забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в настоящей статье, предоставляется также другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 установлены, основаниями увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в период частичной мобилизации:

а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;

в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 20 Закона № 31-ФЗ порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее – Положение).

Согласно данному Положению призыв граждан по мобилизации это комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Положением определено, что призыв граждан по мобилизации включает в себя:

оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации;

явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 5 Положения).

Указанный порядок на территории <адрес> определен в соответствии с протоколом заседания Призывной комиссии ... по мобилизации граждан Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом № Протокола главам муниципальных образований в <адрес> поручено обеспечить реализацию первого этапа призыва граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы РФ.На основании постановления Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав призывной комиссии муниципального образования ... по мобилизации граждан РФ...

В соответствии с пунктом 22 Положения на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются функции в период мобилизации, в том числе, осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву.

С объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации (пункт 28 Положения).

Основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы является решение призывной комиссии по мобилизации.

В отношении граждан призванных на военную службу по мобилизации на территории <адрес> указанное решение принято в виде протокола № заседания призывной комиссии муниципального образования ... по мобилизации граждан Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, которым определено общее количество планируемых к призыву мобилизационных ресурсов на территории <адрес>.

При этом персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований), что также следует из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение призывной комиссии по мобилизации о планируемом призыве граждан, а также о предназначении граждан в аппарат усиления военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) заблаговременно доводится военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) до сведения граждан путем вручения им мобилизационного предписания с указанием номера, даты протокола заседания призывной комиссии по мобилизации и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах.

Как следует из материалов дела военным комиссаром г.Ноябрьск и ФИО2 ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была вручена повестка, согласно которой последнему приказано явиться ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>

Согласно учетной карточки, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят на воинский учет в <адрес>, пребывает в запасе в воинской должности ..., при постановке на воинский учет ему была определена категория ... годности к военной службе, ...

Сведений об изменении личных учетных данных, в том числе о состоянии здоровья, семейном положении, месте работы с момента постановки на воинский учет материалы дела не содержат.

Тогда как в силу подпункта "г" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

Поскольку ФИО1 состоял в запасе, имел военную специальность, военный билет содержал сведения об отнесении его в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № к категории годности ... соответственно ФИО1 подлежал призыву на военную службу по мобилизации.

В этой связи, как следует из представленного суду контрольного талона № мобилизационного предписания, ФИО1 призван на военную службу по мобилизации в должности ... на основании решения призывной комиссии оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о том, что состояние здоровья является основанием для признания решения о призыве незаконным, являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно пункту № Протокола заседания Призывной комиссии ... по мобилизации граждан Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... надлежит обеспечить организацию работы военно-врачебных комиссий с целью проведения медицинского освидетельствования граждан, призванных на военную службу.

При этом, исходя из анализа правовых норм, в том числе обязанностей возложенных на призывную комиссию, обязательное проведение медицинского освидетельствования лиц, подлежащих мобилизации, упомянутым выше Положением не предусмотрено. Однако, возможность медицинского осмотра при явке к месту сбора <адрес> была обеспечена призывной комиссией.

По ходатайству стороны ответчика в судебном заседании в качестве свидетеля был опрошен ... ФИО8, который сообщил суду о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления мероприятий по призыву граждан по мобилизации на сборном пункте в <адрес> он (свидетель) принимал участие в качестве члена призывной комиссии города, осуществлял общий контроль данного мероприятия. Также пояснил, что на входе в здание комплекса находились медицинские работники, которые проверяли температуру явившихся призывников и опрашивали их на наличие жалоб. Граждане, которые сообщали о жалобах, направлялись на медицинский осмотр, который проводился в том же здании с участием врачей – специалистов. Врачи, проводившие осмотр имели возможность проверить каждого обратившегося с жалобами по электронной базе городской больницы. В том случае, если имелись основания для ограничения призывника к военной службе по состоянию здоровья он (свидетель) осматривал каждого из них, записывал в журнал. При установлении у призывника ограничения к службе по здоровью ему выдавалось заключение о прохождении медицинского освидетельствования в городской больнице либо гражданин экстренно направлялся в больницу. Поскольку ФИО1 он (свидетель) не осматривал, соответственно данный гражданин не имел оснований к ограничению по здоровью и к медицинским работникам не обращался.

Таким образом, проанализировав действующее законодательство, регулирующие спорные правоотношения, а также обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у призывной комиссии муниципального образования ... по мобилизации граждан РФ отсутствовали основания для определения ФИО1 категории годности по состоянию здоровья, освобождающей от призыва на военную службу и направления его на медицинское освидетельствование. ФИО1 не предоставил призывной комиссии документы, дающие основания для освобождения от призыва по мобилизации в ходе медицинского осмотра организованного на пункте сбора в <адрес>.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Анализируя предусмотренный порядок действий по мобилизации, принимая во внимание конституционный долг и обязанность граждан Российской Федерации по защите Отечества, значимость мероприятий, проводимых во время мобилизации, основной целью которой является обеспечения безопасности граждан и государства, учитывая установленные фактические обстоятельства дела, оснований для признания решения административного ответчика о призыве истца к военной службе по мобилизации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, не имеется.

Каких либо действий, связанных с призывом на военную службу по мобилизации в отношении ФИО1 по состоянию на момент принятия решения о призыве ДД.ММ.ГГГГ ни Призывная комиссия по мобилизации ..., ни военный комиссар ... не принимали.

Доводы истца о незаконности оспариваемого решения о его призыве на военную службу по мобилизации в силу нарушения Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, являются несостоятельными и не порождают наличие оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

В силу пункта 5 данных Правил отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

Между тем, как следует из сообщения <адрес> бронь от призыва на военную службу по мобилизации ФИО1 не выдавалась.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика соответствуют закону, а также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Учитывая, что в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, требования в части выдачи удостоверения по форме № об отсрочке от призыва, подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, в совокупности с требованиями действующего законодательства, с учетом предмета заявленных требований, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования г. Ноябрьск по мобилизации граждан Российской Федерации, Военному комиссару городов Ноябрьск и ФИО2, Призывной комиссии по мобилизации Ямало-Ненецкого автономного округа, ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» о признании незаконными решения о призыве на военную службу по мобилизации, возложении обязанности выдать удостоверение об отсрочке на военную службу по мобилизации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: ...

Мотивированное решение суда составлено «28» октября 2022 года.

Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в административном деле № 2а-2668/2022.