Решение по делу № 2А-127/2023 от 14.02.2023 - о признании незаконным бездействия по организации обеспечения и обеспечению земельного участка водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения, обязании произвести действия.

Дело № 2а-127/2023

УИД 12RS0001-01-2022-003002-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Волжск 14 февраля 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Шалаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волжского муниципального района, Большепаратской сельской администрации о признании незаконным бездействия по организации обеспечения и обеспечению земельного участка водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения, обязании произвести действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия по организации обеспечения и обеспечению земельного участка с кадастровым номером № по адресу: РМЭ, <адрес>, д.Вахоткино, предоставленного для индивидуального жилищного строительства ее многодетной семье, водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения; обязании администрации Волжского муниципального района в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение и обеспечить до границ ее земельного участка с кадастровым номером № водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, автомобильную дорогу местного значения.

В обоснование требований указано, что 30 декабря 2016 года Большепаратской сельской администрацией административному истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства в соответствии с решением Собрания депутатов Большепаратского сельского поселения № от 18.11.2016 года «О порядке и условиях однократного предоставления земельных участков в собственность гражданам бесплатно», постановлением от 20 декабря 2016 года № 299 «О включении в целевой земельный фонд земельных участков для предоставления в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства с возведение жилого дома и индивидуального жилищного строительства бесплатно» на основании ее заявления от 29 декабря 2016 года, относящейся к категории граждане, имеющие трех и более детей. Однако к земельному участку не подведены коммуникации, электричества, газа, воды, дорог нет. В течение семи лет административный ответчик данным вопросом не занимался, на все запросы административного истца администрация Волжского района давала ответы об отсутствии финансирования.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, суду пояснили соответствующее изложенному в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Волжского муниципального района ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований. В случае удовлетворения административных исковых требований просила предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 3 (три) года со дня вступления решения суда в силу.

Представитель административного ответчика Большепаратской сельской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ранее в судебном заседании 19.01.2023 с иском не согласился, суду пояснил, что земельный участок, выделенный ФИО1 расположен за пределами населенного пункта, но пределах Большепаратского сельского поселения. Земельный участок предоставлялся по инициативе администрации Волжского муниципального района. В полномочия администрации Большепаратского сельского поселения не входит строительство коммуникаций и автомобильных дорог.

Заинтересованные лица представитель филиала Мариэнерго ПАО «Россети Центр и Приволжье», представитель МУП «Водоканал» Волжского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы данного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч 1. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Подпунктом "а" пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17). Земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Постановлением Большепаратской сельской администрации № от 30 декабря 2016 года на основании заявления ФИО1 от 29 декабря 2016 года, относящейся к категории – граждане, имеющие трех и более детей, ФИО1 предоставлен из целевого земельного фонда земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1500 кв.м., имеющий местоположение: <адрес>, в собственность бесплатно.

На основании акта приема-передачи земельного участка в собственность бесплатно от 30 декабря 2016 года ФИО1 передан земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Постановлением Большепаратской сельской администрации № от 03 июля 2017 года в постановление Большепаратской сельской администрации от 30 декабря 2016 года № внесено изменение: кадастровый номер цифры № заменить на цифры 12:№

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 26.12.2022 ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>

Как следует из материалов дела, земельный участок предоставлен многодетной семье ФИО1, которая является представителем льготной категории граждан, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры не обеспечен: транспортная инфраструктура к земельному участку отсутствует, сети водоснабжения и водоотведения к земельному участку не подведены, система газоснабжения и электроснабжения отсутствует, проект на присоединение возможного объекта капитального строительства на земельном участке к указанным сетям и водоснабжению не получены.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.15. Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; 4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

В соответствии с ч.3 ст.14. Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 статья 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; 17) формирование архивных фондов поселения; 19) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; 20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; 21) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре; 28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; 30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; 33) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

В Уставе Большепаратского сельского поселения Волжского муниципального района (утв.Собранием депутатов Большепаратского сельского поселения от 30.08.2019 №60-1) к вопросам местного значения сельского поселения отнесены аналогичные полномочия, что и Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Руководствуясь статьями 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом положений Устава Большепаратского сельского поселения Волжского муниципального района, суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является администрация Волжского муниципального района.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 к администрации Большепаратского сельского поселения не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года №372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

С учетом приведенных положений законодательства, суд, установив, что обеспечение инженерными коммуникациями водоснабжения, водоотведения, электроснабжения земельного участка, принадлежащего административному истцу, а также подъездной автомобильной дорогой местного значения к нему, находится в компетенции органа местного самоуправления, приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации Волжского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельного участка, предназначенного льготным категориям граждан (многодетная семья), поскольку это ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца, как собственника земельного участка, а также свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер, направленных на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

Администрацией Волжского муниципального района не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельных участков, находящихся в собственности административного истца, инженерной инфраструктурой на протяжении длительного времени, предшествующего обращению в суд.

Поскольку установлен факт допущенного бездействия со стороны органа местного самоуправления, выразившегося в не разрешении вопросов местного значения, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком законных прав и интересов ФИО1, на администрацию Волжского муниципального района следует возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав, обязанность обеспечить указанный земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

В случае удовлетворения административных исковых требований представитель администрации Волжского муниципального района просил предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 3 (три) года со дня вступления решения суда в силу.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 возражали предоставлению отсрочки.

Доказательств того, что исполнение решения суда в течение месяца после вступления решения суда в законную силу невозможно, материалы дела не содержат. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.189 КАС РФ.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца к администрации Волжского муниципального района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Волжского муниципального района о признании незаконным бездействия по организации обеспечения и обеспечению земельного участка водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения, обязании произвести действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волжского муниципального района по организации обеспечения и обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО1, водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения.

Обязать администрацию Волжского муниципального района в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение и обеспечить до границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Большепаратской сельской администрации о признании незаконным бездействия по организации обеспечения и обеспечению земельного участка водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения, обязании произвести действия, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.И.Тукманова

Решение принято в окончательной форме 02 марта 2023 года.