Решение по делу № 2-392/2022 от 26.12.2022 - о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

Дело № 2-392/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Андриановой Н.М., при секретаре Басовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с иском к муниципальному образованию городское поселение город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, указав в исковом заявлении, что здание по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия федерального значения «Входоиерусалимская церковь», 1804 г. (далее - Объект). Объект принят на государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 № 176 «Об утверждении Перечня исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, где ему присвоен регистрационный №. На основании плана мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории <адрес>, на 2021 год, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) начальником инспекции выдано задание на проведение мероприятий системы наблюдения за состоянием Объекта от 11.05.2021 №.

Актом осмотра от 30 июня 2021 № установлено следующее:

Общее состояние Объекта - неудовлетворительное.

Объект представляет собой краснокирпичное здание, фасады которого окрашены и побелены. При визуальном осмотре установлено, что окрасочный и побелочные слои практически утрачены. На фасадах Объекта наблюдается деструкция кирпичной кладки, вывалы отдельных кирпичей, разнохарактерные трещины, следы загрязнения фасадов. Архитектурное убранство Объекта сохранилось. Большинство оконных заполнений, а также входные проёмы Объекта защищены досками, заложены кирпичами. Арочные своды колокольни также частично зашиты досками. Кровельное покрытие Объекта выполнено из рядового листового железа; наблюдаются следы коррозии, ржавчины покрытия, раскрытие фальцевых соединений. Ранее кровельное покрытие было окрашено, окрасочный слой практически утрачен. Фундамент Объекта не обследовался. Цоколь Объекта кирпичный, оштукатурен и окрашен. Штукатурный и окрасочный слой имеет следы растрескивания и отслоения. Наблюдаются разнохарактерные трещины, вывалы отдельных кирпичей. Ремонтно-реставрационные работы на Объекте не проводятся; по назначению не используется. Каждый ярус Объекта содержит кустарниковые поросли. На Объекте установлены информационные надписи и обозначения, предусмотренные требованиями действующего законодательства.

Вывод: необходимо принятие мер по сохранению Объекта.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости право собственности объекта принадлежит муниципальному образованию городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области. Право собственности зарегистрировано 06 ноября 2015 года.

До настоящего времени выполнение работ по сохранению Объекта не организовано. Заданий и разрешений на проведение работ по сохранению Объекта не выдавалось, проектная документация не согласовывалась. Заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии со ст. 47.1 Федерального закона №73-ФЗ: ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр.

В силу пп.1,7 п.1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект.

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 8 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Собственником Объекта игнорируются требования законодательства о проведении работ по сохранению Объекта. В свою очередь, Объект требует принятия безотлагательных мер по его сохранению.

Статьей 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.

В силу требований п. 3 ст. 307 ГК РФ при исполнении обязательств стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

При этом согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу ст. 310 ГК РФ не допускаются.

Указанные обстоятельства в соответствии с пп. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ являются основанием для обращения Инспекции с настоящим исковым заявлением о понуждении муниципального образования городское поселение город Солигалич Солигаличского района Костромской области исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого Ответчиком на себя обязательства перед Обществом и Государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области просила обязать муниципальное образование городское поселение город Солигалич Солигаличского района Костромской области - собственника объекта культурного наследия федерального значения «Входоиерусалимская церковь», 1804 г., исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре, а именно:

- организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия – в течение 24 (двадцати четырёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- организовать выполнение работ по сохранению Объекта, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ - в течение 48 (сорока восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Чухломского районного суда от 25 ноября 2022 года произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района надлежащим, и привлечена к участию в деле по иску Инспекции, в качестве ответчика – администрация Солигаличского муниципального района Костромской области.

Представитель истца - начальник инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции.

Надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела глава Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО2 представил в суд заявление, в котором исковые требования Инспекции признал полностью, указал, что последствия признания иска ему понятны и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Огласив исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Инспекции подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, приказом №-р от 12 сентября 2016 года объект культурного наследия федерального значения «Входоиерусалимская церковь» 1804 г., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован а единой государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный № (л.д. 9).

В отношении объекта разработаны и утверждены учетная карточка и паспорт объекта, являющиеся обязательными учетными документами на объект культурного наследия (л.д. 10-14).

Согласно выписке ЕГРН, правообладателем объекта культурного наследия «Входоиерусалимская церковь» 1804 г., расположенный по адресу: <адрес>, является муниципальное образование городское поселение город Солигалич Солигаличского муниципального района (л.д. 28-29).

Согласно ст. 30.2 «Устава муниципального образования Солигаличский муниципальный район Костромской области» (принят решением Собрания депутатов Солигаличского муниципального района Костромской области от 09.06.2005 № 550/56) (ред. от 29.03.2022) (Зарегистрировано постановлением губернатора Костромской области 18.08.2005 N 470), администрация муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования городское поселение город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области, настоящим Уставом исполняет полномочия администрации городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области.

Администрация муниципального района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселений федеральными законами и законами Костромской области.

На основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 11 мая 2021 года проведены мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия «Входоиерусалимская церковь», 1804 г., расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проведения мероприятий по систематическому наблюдению установлено следующее: общее состояние объекта неудовлетворительное. На момент проведения мероприятий по систематическому наблюдению Объект представляет собой краснокирпичное здание, фасады которого окрашены и побелены. При визуальном осмотре установлено, что окрасочный и побелочные слои практически утрачены. На фасадах Объекта наблюдается деструкция кирпичной кладки, вывалы отдельных кирпичей, разнохарактерные трещины, следы загрязнения фасадов. Между абсидой и основным объемом объекта имеются разрушения кирпичной кладки, что впоследствии может привести к утрате части Объекта. Архитектурное убранство Объекта сохранилось. Оконные заполнения столярные, красочный слой утрачен, сохранившиеся оконные рамы имеют следы рассыхания и растрескивания древесины, оконное застекление отсутствует. Большинство оконных заполнений, а также входные проёмы Объекта защищены досками, заложены кирпичами. Арочные своды колокольни также частично зашиты досками. Кровельное покрытие Объекта выполнено из рядового листового железа; наблюдаются следы коррозии, ржавчины покрытия, раскрытие фальцевых соединений. Ранее кровельное покрытие было окрашено, окрасочный слой практически утрачен. Фундамент Объекта не обследовался. Цоколь Объекта кирпичный, оштукатурен и окрашен. Штукатурный и окрасочный слой имеет следы растрескивания и отслоения. Наблюдаются разнохарактерные трещины, вывалы отдельных кирпичей. Ремонтно-реставрационные работы на Объекте не проводятся; по назначению не используется. Каждый ярус Объекта содержит кустарниковые поросли. На Объекте установлены информационные надписи и обозначения, предусмотренные требованиями действующего законодательства.

По результатам проведения мероприятия но систематическому наблюдению составлен акт осмотра от 30 июня 2021 № (л.д. 16-22).

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе иск признать.

В соответствие с п. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 173,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области - собственника объекта культурного наследия федерального значения «Входоиерусалимская церковь», 1804 г., исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре, а именно:

- организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия – в течение 24 (двадцати четырёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- организовать выполнение работ по сохранению Объекта, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ - в течение 48 (сорока восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть внесено апелляционное представление в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.М. Андрианова