Решение по делу № 2А-386/2025 от 25.03.2025

№ 2а-386/2025

УИД 58RS0017-01-2025-000564-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г.Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Себряевой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кузнецка Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указывая на обстоятельства того, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М».

Тогда как с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на «Д» учет после стационарного лечения в наркологическом отделении ГБУЗ «Кузнецкая ЦРБ», наблюдается у врача нарколога с диагнозом <данные изъяты>

Врачебной комиссией ГБУЗ «Кузнецкая ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение о том, что у ФИО1 имеются медицинские противопоказания для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, он является негодным к управлению транспортными средствами в связи с отсутствием ремиссии.

Прокурор города Кузнецка указывает также на то, что управление транспортными средствами ФИО1, страдающим алкогольной зависимостью, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, общества и государства. Указанные обстоятельства являются достаточными основаниями для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст. 23-26, 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказ Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, прокурор города Кузнецка просит суд прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания, являющегося в соответствии с требованиями действующего законодательства противопоказанием к управлению транспортными средствами и обязать его сдать водительское удостоверение на следующий день после вступления решения в законную силу.

В судебное заседание прокурор города Кузнецка Пензенской области, административный ответчик ФИО1, представители заинтересованных лиц УМВД России по Пензенской области, ГБУЗ «Кузнецкая ЦРБ» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно.

В связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле, суд на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по правилам, установленным гл. 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, в том числе медицинскую карту ГБУЗ «Кузнецкая ЦРБ» амбулаторного пациента ФИО1, приходит к выводу об обоснованности и законности административных исковых требований на основании следующего.

В соответствии со ст. 7, 17, 55 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с названной Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1).

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией (ст. 11).

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пп. 1 и 2 ст. 1065).

Одной из задач административного судопроизводства является укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 4 ст. 3 КАС РФ).

На основании Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами названного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства (ст. 2).

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 5).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования названного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 1, 4 ст. 24).

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (ч. 4 ст. 25).

Лица, достигшие установленного ст. 26 названного Федерального закона возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение, допускаются к сдаче экзамена (ч. 1 ст. 26).

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения (абз. 4 ч. 1 ст. 23).

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1, 4 ст. 23.1).

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 28).

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню лица, страдающие заболеванием - наркомания, токсикомания, алкоголизм допускаются к осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, а именно: к управлению транспортными средствами - категории «А» и «В» - при стойкой ремиссии; к управлению транспортными средствами - категория «С» - при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств; вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

С 01 сентября 2022 года Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» утратили силу (Приказ Минздрава России от 20.05.2022 № 342н; Постановление Правительства РФ от 05.07.2022 № 1207; Письма Минздрава России от 20.06.2022 № 30-0/3066769-14500 и от 12.08.2022 № 30-7/3105).

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» (документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минздрава России от 13 декабря 2018 года № 877), диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Согласно п. 12 названного Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) при самостоятельном обращении пациента, по направлению врачей-специалистов или по решению судьи.

Названным Порядком диспансерного наблюдения предусмотрено, что осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (п. 7).

Врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) при проведении диспансерного наблюдения в том числе информирует пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, о порядке, объеме, сроках и периодичности диспансерного наблюдения (п. 9).

Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации (п. 11).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; 2) наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года (п. 12).

Врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) осуществляет статистический учет и анализ результатов проведения диспансерного на основании сведений, содержащихся в учетных формах № 030-1/у-02 (п. 15).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии № категории «В, В1 (AS), М», выданное ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, что следует из карточки операции с ВУ МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области.

Согласно протоколу врачебной комиссии ГБУЗ «Кузнецкая ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № и медицинскому заключению врачебной комиссии ГБУЗ «Кузнецкая ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду наличия заболевания, входящего в перечень медицинских противопоказаний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, ФИО1 является негодным к управлению транспортными средствами в связи с отсутствием ремиссии.

Указанные медицинское заключение и протокол врачебной комиссии ГБУЗ «Кузнецкая ЦРБ» административным ответчиком ФИО1 в установленном законом порядке не оспорены.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Доказательств, опровергающих указанные в медицинском заключении и протоколе обстоятельства; правильность установления в отношении ФИО1 диагноза: <данные изъяты>, <данные изъяты> стадия; обоснованность постановки его на диспансерный учёт ГБУЗ «Кузнецкая ЦРБ» с указанным диагнозом; факт негодности к управлению автотранспортными средствами, административным ответчиком не представлено.

Суд не наделён полномочиями признавать наличие у лица ремиссии в течение заболевания, поскольку подобные выводы могут быть основаны исключительно на медицинском заключении.

Исходя из документального подтверждения факта того, что ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением с названным диагнозом, сведения о снятии его с диспансерного учёта отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что действие права ФИО1 на управление транспортными средствами подлежит прекращению, управление им транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечёт угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц – участников дорожного движения.

Прекращение действия права ФИО1 на управление транспортными средствами не противоречит действующему законодательству и согласуется с положениями ст. 55 Конституции Российской Федерации.

С учетом требований ст. 187 КАС РФ суд считает обоснованным требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности сдать в органы Управления Госавтоинспекции УМВД России по Пензенской области водительское удовлетворение на право управления транспортными средствами серии № от ДД.ММ.ГГГГ, на следующий день после вступления настоящего решения суда в законную силу, считая такой срок разумным и обеспечивающим реальное исполнение судебного решения.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области подлежит удовлетворению.

В дальнейшем при доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения диспансерного наблюдения административный ответчик в установленном законом порядке не лишён возможности инициировать вопрос о восстановлении действия права на управление транспортными средствами.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами согласно водительскому удостоверению серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ (категории «В, В1 (AS), М»).

Обязать ФИО1 на следующий день после вступления настоящего решения суда в законную силу сдать в органы Управления Госавтоинспекции УМВД России по Пензенской области водительское удовлетворение на право управления транспортными средствами серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись Н.А. Себряева

Копия верна:

Судья

Секретарь