Решение по делу № 2А-2874/2023 от 27.06.2023

УИД: 36RS0006-01-2023-002822-33

Дело № 2а-2874/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре:

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФССП России по Воронежской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО3:

- о признании незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении (несвоевременном рассмотрении) обращения от 06.03.2023, поступившего 10.03.2023,

- о признании незаконным бездействие, выразившееся в не направлении (несвоевременном направлении) ответа на обращение от 06.03.2023, поступившего 10.03.2023,

- о возложении обязанность рассматривать заявления в установленные законом сроки,

- о возложении обязанности направить ответ на обращение,

Установил :

В производстве судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО3 находилось исполнительное производство №-ИП, взыскателем по которому является ФИО1, должником – ФИО4

12.12.2022 вынесено постановление об окончании исполнительного производства, возвращении исполнительного документа взыскателю, в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества.

07.03.2023 в адрес Центрального РОСП ФИО5 направлено ходатайство, в котором содержится просьба объявить исполнительный розыск, предоставить сводку по исполнительному производству о произведенных действиях за период с 13.09.2022 по 05.02.2023, наложить арест на выявленное имущество должника, а также на имеющиеся счета в кредитных организациях и банках, осуществить выход по месту жительства (регистрации) должника с целью наложения ареста на имущество с дальнейшей её реализацией.

Административный истец утверждает, что действия должностных лиц УФССП России по Воронежской области нарушают его права на получение ответа на обращение в установленные законом сроки.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика УФССП России по Воронежской области действующая на основании доверенности ФИО6 полагает, что имеются основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как, взыскатель ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленный об окончании исполнительного производства, обратился с ходатайством о совершении исполнительных действий. Обращала внимание суда, что исполнительный документ повторно предъявлен к исполнению, в рамках нового исполнительного производства объявлен исполнительный розыск должника, совершены необходимые исполнительные действия. Права взыскателя не нарушены, иного административным истцом не доказано.

Административный ответчик начальник отделения - старший судебный пристав Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2, ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, изучив доводы заявленного административного иска, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закона о порядке рассмотрения обращений) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ, Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Порядок рассмотрения указанных обращений службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 N 682.

Пунктом 4.8.1. Инструкции установлено, что отправку исходящих документов производит группа экспедиции отдела документационного обеспечения Управления делопроизводства (далее - экспедиция). Документы, подлежащие отправке, исполненные на бумажном носителе, передаются уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов отдела документационного обеспечения УДП (уполномоченным работником отдела писем и приема граждан УДП) или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем для отправки в экспедицию по реестрам установленного образца. Документы, оформленные в электронном виде, передаются посредством СЭД либо на съемном носителе информации.

Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь (п. 4.8.2. Инструкции).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Исходя из положений части 3 статьи 7 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан обращение, поступившее в государственный орган, органа местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном этим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

12.12.2022 вынесено постановление № об окончании исполнительного производства, возвращении исполнительного документа взыскателю, в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества.

07.03.2023 в адрес Центрального РОСП ФИО5 направлено ходатайство, в котором содержится просьба объявить исполнительный розыск, предоставить сводку по исполнительному производству о произведенных действиях за период с 13.09.2022 по 05.02.2023, наложить арест на выявленное имущество должника, а также на имеющиеся счета в кредитных организациях и банках, осуществить выход по месту жительства (регистрации) должника с целью наложения ареста на имущество и дальнейшей его реализацией.

Ходатайство поступило в Центральный РОСП и зарегистрировано 28.03.2023 №-Х.

Ходатайство рассмотрено судебным приставом-исполнителем ФИО3, по результатам рассмотрения вынесено постановление от 10.04.2023 № об удовлетворении ходатайства, разъяснено право на ознакомление с материалами исполнительного производства №-ИП.

Оценка обращения ФИО1 позволяет суду прийти к выводу о том, что ФИО1 заявлено ходатайство о совершении исполнительных действий по оконченному 12.12.2022 исполнительному производству №-ИП, а, следовательно, обращение ФИО1 подлежала рассмотрению в порядке, предусмотренном ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан».

Вместе с тем, обращение ФИО1 в установленном ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» порядке рассмотрено не было, ответ по существу обращения ФИО1 не предоставлен.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу об обоснованности и доказанности доводов о не рассмотрении обращения в установленном законом порядке.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Процессуальная обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав административного истца в силу закона возлагается на ФИО1

Обосновывая нарушение прав, административный истец указывает, что бездействие административных ответчиков нарушение права ФИО1 как взыскателя по исполнительному производству на исполнение требований исполнительного документа, получение достоверной информации о должнике и ходе исполнительного производства, права на принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Как установлено вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Воронежа от 16.03.2023 по делу № постановление об окончании исполнительного производства от 12.12.2022 было направлено ФИО1 и получено им 13.02.2023.

Таким образом, 07.03.2023 обращаясь в адрес Центрального РОСП с ходатайством о совершении исполнительных действий в рамках исполнительного производства №-ИП, ФИО5 понимал, что заявленное ходатайство не может быть разрешено в порядке, предусмотренном ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, в судебном заседании установлено, что 21.04.2023 на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № по гражданскому делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого, в том числе, объявлен исполнительный розыск, заведено разыскное дело в отношении должника ФИО4

Установив, что оспариваемыми действиями (бездействием) права административного истца не нарушены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к УФССП России по Воронежской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО3 о признании незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении (несвоевременном рассмотрении) обращения от 06.03.2023, поступившего 10.03.2023, о признании незаконным бездействие, выразившееся в не направлении (несвоевременном направлении) ответа на обращение от 06.03.2023, поступившего 10.03.2023, о возложении обязанность рассматривать заявления в установленные законом сроки, о возложении обязанности направить ответ на обращение, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 27.06.2023.

Судья: Е.С. Шумейко