Решение по делу № 2А-3164/2022 от 16.09.2022 | Магаданский городской суд (Магаданская область)

Дело № 2а-3164/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего судьи Соболевой В.А.,

при секретаре Надыршиной А.У.,

с участием представителя административного истца ФИО1., административного ответчика ФИО2, прокурора Пастуховой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 16 сентября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области к ФИО2 о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану до 17 декабря 2022 года, но не более чем до осуществления процедуры депортации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее - УМВД России по Магаданской области) обратилось в Магаданский городской суд с названным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что гражданин Узбекистана ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию 23 июля 2017 г. по паспорту <данные изъяты> выданному 8 февраля 2017 г. МВД Республики Узбекистан, с целью въезда «работа».

В ходе проведения проверки по сведениям Автоматизированной системы центрального банка данных по учёту иностранных граждан и ИЦ УМВД России по Магаданской области установлено, что ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Решением УМВД России по Магаданской области от 17 декабря 2019 г. ФИО2 не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 22 октября 2022 г., срок для убытия за пределы Российской Федерации установлен до 3 февраля 2020 г. О данном решении ФИО2 уведомлен 20 января 2020 г.

Не согласившись с названным решением, ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с административным иском, в котором просил признать решение УМВД Росси по Магаданской области незаконным.

Решением Магаданского городского суда от 28 февраля 2020 г., вступившим в законную силу 14 апреля 2020 г., ФИО2 отказано в удовлетворении административного иска.

При этом сообщает, что ФИО2 до настоящего времени территорию Российской Федерации не покинул, за приобретением российского гражданства не обращался.

Считает, что ФИО2 не имеет законных оснований для дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации.

16 марта 2022 г. УМВД России по Магаданской области принято решение о депортации гражданина Узбекистана ФИО2

Решением Магаданского городского суда от 22 марта 2022 г. ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану на срок до 17 июня 2022 г., но не более чем до осуществления процедуры депортации.

Не согласившись с решением о его депортации ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с административным иском о его оспаривании.

Определением судьи Магаданского городского суда от 30 марта 2022 г. приняты меры предварительной защиты по административному иску ФИО2, на УМВД России по Магаданской области возложена обязанность приостановить исполнение решения начальника Управления по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области ФИО3 от 16 марта 2022 г. о депортации ФИО2 до рассмотрения дела по существу и вступления в законную силу принятого по нему судебного акта.

Решением суда от 26 апреля 2022 г. в удовлетворении административных исковых требований о признании решения о депортации незаконным, отказано.

Решением Магаданского городского суда от 17 июня 2022 г. ФИО2 продлен срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану на срок до 17 сентября 2022 г., но не более чем до осуществления процедуры депортации.

Не согласившись с указанным решением суда, ФИО2 подал на него апелляционную жалобу, которая апелляционным определением Магаданского областного суда от 20 июля 2022 г. оставлена без удовлетворения.

3 августа 2022 г. ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым (вновь открывшимся) обстоятельствам по административному делу с применением в отношении него мер предварительной защиты по административному иску, приостановлении действия решения УМВД России по Магаданской области от 16 марта 2022 г. о депортации, до рассмотрения дела по существу и вступления в законную силу принятого по нему судебного акта.

Определением суда от 10 августа 2022 г. ФИО2 отказано в удовлетворении названного заявления.

24 августа 2022 г. на определение суда от 10 августа 2022 г. подана частная жалоба.

Таким образом, до настоящего времени решение о депортации ФИО2 не исполнено.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд продлить срок пребывания гражданина Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Кашкадарьинской области Республики Узбекистан, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану, расположенный по адресу: <...>, до 17 декабря 2022 г., но не более чем до осуществления процедуры депортации.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске.

Административный ответчик в судебном заседании согласился с административными исковыми требованиями.

Выслушав пояснения участников процесса, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, исследовав административное дело № 2а-518/2020, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 5 ст. 25.10 названного Федерального закона).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (ч. 6 ст. 25.10 Федерального закона).

Частью 7 ст. 25.10 Федеральный закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию установлено, что депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2-3 ст. 31 названного федерального закона в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

Согласно п. 4 указанной статьи депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Пунктом 9 ст. 31 Закона о правовом положении иностранных граждан определено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, гражданин Узбекистана ФИО2 с целью работы прибыл на территорию Российской Федерации 16 апреля 2016 года по паспорту <данные изъяты>, выданному 8 февраля 2017 г. МВД Республики Узбекистан, что подтверждается сведениями СПО «Мигрант-1».

По имеющимся в материалах дела сведениям Автоматизированной системы центрального банка данных по учёту иностранных граждан и ИЦ УМВД России по Магаданской области установлено неоднократное (16 раз) в течение трех лет привлечение ФИО2 к административной ответственности за совершение административных правонарушений.

17 декабря 2019 г. УМВД России по Магаданской области принято решение о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию сроком до 22 октября 2022 г.

27 декабря 2019 г. УМВД России по Магаданской области принято решение в форме заключения № 493 об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО2 на территории России.

Срок для убытия за пределы Российской Федерации установлен до 3 февраля 2020 г. О данных решениях ФИО2 уведомлен 21 января 2020 г.

Не согласившись с решениями УМВД Росси по Магаданской области от 17 декабря 2019 г. и от 27 декабря 2019 г. № 493 ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с административным иском о признании данных решений незаконными.

Решением Магаданского городского суда от 28 февраля 2020 г. по административному делу № 2а-518/2020 ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Поданная ФИО2 апелляционная жалоба на решение суда от 28 февраля 2020 г. оставлена без движения и в последующем возвращена как несоответствующая требованиям КАС РФ.

Решение суда от 28 февраля 2020 г. вступило в законную силу 14 апреля 2020 г.

16 марта 2022 г. УМВД России по Магаданской области принято решение о депортации гражданина Узбекистана ФИО2 за пределы Российской Федерации.

16 марта 2022 г. УМВД России по Магаданской области принято решение о помещении гражданина Узбекистана ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану на срок 48 часов с целью направления материалов в Магаданский городской суд для продления срока содержания иностранного гражданина до исполнения процедуры депортации.

С названными решениями ФИО2 ознакомлен незамедлительно, то есть, 16 марта 2022 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 5 мая 2022 г. решение суда от 22 марта 2022 г. оставлено без изменения.

30 марта 2022 г. ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с административным иском к УМВД России по Магаданской области, начальнику Управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области ФИО3 о признании решения о депортации незаконным.

6 июня 2022 г. ФИО2 подал на указанное решение суда апелляционную жалобу, которая апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 20 июля 2022 г. оставлена без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 20 июля 2022 г. решение суда от 17 июня 2022 г. оставлено без изменения.

8 августа 2022 г. ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым (вновь открывшимся) обстоятельствам по административному делу № 2а-518/2020 с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи указанного заявления.

Одновременно с подачей заявления о пересмотре судебного акта по новым (вновь открывшимся) обстоятельствам ФИО2 заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску путем приостановления действия решения начальника УВМ УМВД России по Магаданской области от 16 марта 2022 г. о депортации, до рассмотрения дела по существу и вступления в законную силу принятого по нему судебного акта.

Определением суда от 10 августа 2022 г. ФИО2 отказано в удовлетворении ходатайства о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения начальника Управления по вопросам миграции УМВД РФ по Магаданской области от 16 марта 2022 года о депортации.

24 августа 2022 г. на определение суда от 10 августа 2022 г. ФИО2 подана частная жалоба, которая на дату рассмотрения настоящего дела не рассмотрена.

Определением суда от 31 августа 2022 г. ФИО2 отказано в удовлетворении его заявления о восстановлении пропущенного срока подачи заявления о пересмотре решения Магаданского городского суда от 28 февраля 2020 года по делу № 2а-518/2020 по новым (вновь открывшимся) обстоятельствам и о пересмотре по новым (вновь открывшимся) обстоятельствам решения Магаданского городского суда от 28 февраля 2020 года по делу № 2а-518/2020.

Определение суда от 31 августа 2022 г. в законную силу не вступило.

Таким образом, до настоящего времени решение о депортации ФИО2 не исполнено.

При этом, на дату рассмотрения настоящего дела сведений о том, что решение УМВД России по Магаданской области от 17 декабря 2019 г. о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию отменено, в материалы дела не представлено, также как и не отменено решение о депортации ФИО2

Решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации от 16 марта 2022 г. содержит ссылку на ст. 25.10 Федерального закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, мотивированно тем, что ответчик не имеет законных оснований для нахождения на территории России, за приобретением гражданства не обращался.

Согласно уведомлению о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО2 21 января 2020 г. предупрежден о том, что он обязан покинуть территорию России до 3 февраля 2020 г.

Однако указанное требование административный ответчик не исполнил.

Решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания обосновано тем, что ответчик до настоящего времени территорию Российской Федерации не покинул, за приобретением гражданства не обращался.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение является мерой, направленной на реализацию принятого уполномоченным государственным органом решения о депортации (принудительном перемещении) такого гражданина за пределы Российской Федерации. Применение этой меры к ФИО2 является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и соразмерна цели защиты этих правоотношений.

Применение такой меры в данном случае согласуется с положениями подпункта "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, поскольку УМВД России по Магаданской области в отношении ФИО2 принято решение от 17 декабря 2019 г. о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, о признании незаконным которого ФИО2 было отказано, а также ввиду вынесенного в отношении административного ответчика решения от 16 марта 2022 г. о депортации за пределы Российской Федерации, которое незаконным не признано, у ФИО2 отсутствуют законные основания для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

В связи с этим суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Магаданской области о продлении срока содержания гражданина Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Кашкадарьинской области Республики Узбекистан в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану.

Определяя срок, на который иностранный гражданин помещается в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из содержания положений ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым установить срок помещения ФИО2 в специальное учреждение на срок до 17 декабря 2022 г., но не более чем до осуществления процедуры депортации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области к ФИО2 о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану до 17 декабря 2022 года, но не более чем до осуществления процедуры депортации, удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Кашкадарьинской области Республики Узбекистан в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану, расположенного по адресу: <...>, до 17 декабря 2022 г., но не более чем до осуществления процедуры депортации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья В.А. Соболева

ДД.ММ.ГГГГ