<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-54/2023

79RS0003-01-2023-000019-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Ковчак М.М.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

помощника прокурора Лафир Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного предприятия Еврейской автономной области «Новый дом» к судебному приставу исполнителю ОСП по Ленинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Новый дом» обратилось в Ленинский районный суд ЕАО с указанным административным иском об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. В заявлении указали, что 30.12.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в соответствии с которым постановлено взыскать с МУП «Новый дом» исполнительский сбор в размере 50 000 рублей; установить новый срок для исполнения требований до 03.01.2022. Считают, что данное постановление подлежит отмене, поскольку в целях обеспечения семисуточного запаса топлива на котельных, МУП «Новый дом» в период сентябрь-декабрь 2022 проводила аукционы на закупку твердого топлива, однако, они все не состоялись, ввиду отсутствия претендентов на исполнение заказа. Отсутствие заявок связано с большой дебиторской задолженностью учреждений бюджетной сферы за оказанные услуги отопления. Данная проблема была обозначена в начале отопительного сезона 2022-2023 перед руководством и прокуратурой Ленинского района ЕАО. В период отопительного сезона и по настоящее время уголь поступает от правительства ЕАО через ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в количестве не позволяющим создать семидневный запас топлива на котельных. Так же указал, что оспариваемое постановление было получено МУП «Новый дом» только 10.01.2023, а срок, установленный для исполнения, установлен до 03.01.2023. Просит суд постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 30.12.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в отношении МУП «Новый дом» отменить.

24.03.2023 в судебном заседании определением суда уточнено наименование административного истца в связи со сменой формы юридического лица на государственное предприятие Еврейской автономной области «Новый дом».

В судебном заседании представитель административного истца ГП ЕАО «Новый дом» Мицкевич В.Г. административное исковое заявление поддержал, суду пояснил, что в период с августа по сентябрь 2022, при подготовке, а так же в течение отопительного сезона, МУП «Новый дом» проводило аукционы по поставке твердого топлива для нужд предприятия в соответствии со Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", однако, аукционы не состоялись, ввиду отсутствия заявок на участие в аукционах. Муниципальные учреждения Ленинского района имеют большую задолженность перед предприятием за потребленные коммунальные услуги, что повлекло задолженность МУП «Новый дом» за поставку твердого топлива перед поставщикам за прежние отопительные сезоны. При указанных обстоятельствах, поставщики топлива в аукционах, которые организует МУП «Новый дом» не участвуют. Иных способов, приобретения твердого топлива, кроме как в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ, предприятие не имеет. Указанная проблема была обозначена перед главой администрации района, прокурором. По искам МУП «Новый дом» решениями Арбитражного суда ЕАО с муниципальных учреждений взыскана задолженность за потребленные коммунальные услуги, однако, денежных средств у учреждений нет, счета арестованы, задолженность не гасится. С начала отопительного сезона уголь в МУП «Новый дом» поставляется ГП «Облэнергоремонт плюс» за счет субсидии областного бюджета. С октября 2022 заключены договоры товарного кредита между ГП «Облэнергоремонт плюс» и МУП «Новый дом», однако поставляемого угля для обеспечения семисуточного запаса было недостаточно. МУП «Новый дом» на объем поставляемого угля от ГП «Облэнергоремонт плюс» повлиять не могло. Вместе с тем на котельных предприятия ежедневно было топливо, необходимое для поддержания необходимых температур. В настоящее время топливо поставляется в необходимом количестве. Считает, что ГП ЕАО «Новый дом» предприняло все возможные меры для исполнения решения суда. Просил учесть указанные обстоятельства, иск удовлетворить и освободить ГП ЕАО «Новый дом» от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшить его размер.

Помощник прокурора Ленинского района ЕАО Лафир Н.А. в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился, считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Судебный пристав исполнитель ОСП по Ленинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, представитель административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ и ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для признания незаконными постановлений, решений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов-исполнителей является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа № 2-387/2022 от 09.12.2022, выданного Ленинским районным судом ЕАО, судебный пристав-исполнитель 16.12.2022 возбудил исполнительное производство №-ИП в отношении МУП «Новый дом» об обязании обеспечить необходимым семисуточным нормативным неснижаемым запасом топлива котельные, расположенные в Еврейской автономной области в Ленинском районе в <...> б - «Гостиничная», с Ленинское, ул. Кагыкина д. 9 а – котельная «Центральная», <...> б - «Школьная», <...> - «с. Дежнево», <...> а - «с. Башмак», в течение отопительного периода 2022-2023 годов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 16.12.2023 года получено административным истцом 19.12.2022.

19.12.2022 в отношении должника МУП «Новый дом» судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении содержащихся в исполнительном документе требований в трехдневный срок.

Актами о совершении исполнительных действий от 20.12.2022, 26.12.2022 и 28.12.2022 установлено, что на котельных отсутствует семисуточный запас топлива, однако уголь имеется с запасом на 2-3 дня, подвоз угля осуществляется ежедневно кроме выходных.

28.12.2022 в адрес ОСП по Ленинскому району представлено информативное письмо заместителя директора МУП «Новый дом» из которого следует, что фактическое наличие топлива на угольном складе на ст. Ленинск на 28.12.2022 составляет 125,2 тонн, данного объема хватит на двое суток до 30.12.2022, договоры на поставки твердого топлива в организации нет, проведенные аукционы признаны не состоявшимися в виду отсутствия претендентов на исполнение заказа.

Согласно актам о совершении исполнительных действий от 30.12.2022 установлено, что на котельных отсутствует семисуточный запас топлива, однако угля имеется с запасом на 1-2 дня.

30.12.2022 судебным приставом-исполнителем по факту не исполнения требования об обязании обеспечить необходимым семисуточным нормативным неснижаемым запасом топлива котельные, расположенные в Еврейской автономной области в Ленинском районе в <...> б - «Гостиничная», с Ленинское, ул. Кагыкина д. 9 а – котельная «Центральная», <...> б - «Школьная», <...> - «с. Дежнево», <...> а - «с. Башмак», в течение отопительного периода 2022-2023 годов, вынесено постановление о взыскании с МУП «Новый дом» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 03.01.2023.

Таким образом, совокупностью исследованных обстоятельств установлено, что судебный пристав-исполнитель действовал в рамках возбужденного исполнительного производства, в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», у него имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, так как должник в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок требования исполнительного документа не исполнил, в связи с чем, действия судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора носят законный характер.

Между тем, положениями ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Поставка твердого топлива для нужд муниципального образования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Как усматривается из материалов дела административным истцом в период подготовки к отопительному сезону 2022-2023, а так же в течение отопительного сезона неоднократно были проведены аукционы на поставку твердого топлива (угля) для нужд МУП «Новый Дом», которые были признаны несостоявшимися.

Заместителем директора МУП «Новый Дом» Мицкевичем В.Г. 09.09.2022, 11.10.2022 доводилась информация главе администрации и прокурору Ленинского района ЕАО, о крупной задолженности бюджетных учреждений района перед предприятиями ЖКХ за потребленные коммунальные услуги, которая, согласно представленным суду справкам составляет более 47млн. рублей, что в свою очередь повлекло образования задолженности МУП «Новый Дом» перед поставщиками твердого топлива за прошлые отопительные сезоны.

В указанных письмах, руководителем МУП «Новый Дом», предлагал довести сложившуюся ситуацию до губернатора ЕАО, прокурора ЕАО с просьбой оказать помощь в виде товарного кредита на уголь, через ГП ЕАО Облэнергоремонт полюс, а так же изыскать возможности для погашения задолженности бюджетных учреждений района.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в определенный судебным приставом-исполнителем срок.

Суд приходит к выводу, что административным истцом предпринимались все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, к которым суд относит объявление истцом четырех аукционов на право заключения договора на поставку твердого топлива, которые не состоялись, ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе, информирование руководителей администрации муниципального района и прокуратуры, о сложившейся ситуации, предложение мер по разрешению проблемы поставки твердого топлива.

При этом суд учитывает, что у административного истца иных организационно-правовых механизмов приобретения твердого топлива в нужном объеме, для обеспечения семисуточного запаса, и тем самым исполнения решения суда, не имелось.

Из пояснений представителя истца ФИО1, судом установлено, что в настоящее время, семисуточный запас топлива на котельных ГП ЕАО «Новый дом» имеется, снижение температур, в отопительный период допущено не было. Указанные доводы, не оспорены.

Учитывая изложенное, в силу положений ч. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ, суд считает необходимым освободить ГП ЕАО «Новый дом» от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления государственного предприятия Еврейской автономной области «Новый дом» к судебному приставу исполнителю ОСП по Ленинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.12.2022, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП – отказать.

Освободить государственное предприятие Еврейской автономной области «Новый дом» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.12.2022 года.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023.

<данные изъяты>

<данные изъяты>