Решение по делу № 2А-211/2023 от 26.04.2023 - о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения.

Дело № 2а–211/2023

УИД 55RS0018-01-2023-000247-51

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.В., при секретаре Бочаровой Г.В., при подготовке судебного процесса помощником судьи Михайленко Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения, указав, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства при организации транспортного обслуживания населения в деятельности администрации Грибановского сельского поселения в результате которой установлено, что на остановочных пунктах в <адрес> отсутствуют остановочная и посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; урны для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения). На остановочном пункте в <адрес> отсутствует скамья. Кроме того, на вышеуказанных остановочных пунктах указатели определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах, с информацией о наименовании остановочных пунктов не оборудованы.

Просил признать незаконным бездействие администрации Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, по необорудованию павильона на остановочных пунктах в <адрес>, по не приведению автобусных остановок в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, п. 3.13, 5.1 ОСТ 218.1.002-2003, утв. Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р; возложить на Администрацию Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области оборудовать павильоны для пассажиров на остановочных пунктах.

В процессе рассмотрения дела прокурор Марьяновского района Омской области уточнил исковые требования, просил возложить на Администрацию Грибановского сельского поселения обязанность оборудовать павильоны для пассажиров на остановках общественного транспорта в населенных пунктах Грибановского сельского поселения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, п. 3.13, 5.1. ОСТ 218.1.002-2003, утв. Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р, а именно до 31.03.2024 со дня вступления решения в законную силу: <адрес>: оборудовать боковую разделительную полосу; тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); установить урны для мусора; оборудовать указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, с информацией о наименовании остановочных пунктов; <адрес>, установить урны для мусора, скамью; оборудовать указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, с информацией о наименовании остановочных пунктов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Митина Н.К. исковые требования прокурора, с учетом уточнений, поддержала по основаниям, изложенным в иске, в остальной части исковые требования не поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участие не принимал, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Остановочные пункты отнесены законодателем к элементам обустройства автомобильных дорог (п. 5 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за Грибановским сельским поселением Марьяновского муниципального района закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в том числе пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.3.1. ГОСТа Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТа Р 52766-2007 ГОСТа Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.).

Кроме того, стандарт отрасли "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003" (утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ОС-460-р) (далее - ОСТ 218.1.002-2003), устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

С учетом п. 3.13.2 ОСТ 218.1.002-2003 на дорогах IV категории размещают одну урну для мусора рядом с павильоном или у скамьи.

В соответствии с п. 5.1 ОСТ 218.1.002-2003 на автобусных остановках на внутренней стороне стенки автопавильона размещают информацию о маршрутах движения автобусов в соответствии с ГОСТ 25869.

Вышеуказанные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения прокуратурой Марьяновского района Омской области проверки соблюдения администрацией Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области требований законодательства при организации транспортного обслуживания населения, явился акт, поступивший из отдела ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району Омской области от 03.02.2023, из которого следует, что при проведении проверки соблюдения требований к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов Марьяновского муниципального района Омской области выявлены нарушения, а именно: на остановках общественного транспорта в <адрес> отсутствуют: остановочная и посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, пешеходный переход, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); на ООТ в <адрес> отсутствует скамья. Кроме того, на вышеуказанных остановочных пунктах указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах, с информацией о наименовании остановочных пунктов не оборудованы.

Из повторного акта обследования остановочных пунктов от 25.04.2023 следует, что выявлены следующие нарушения: на ООТ в <адрес>: отсутствует боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, пешеходный переход, урны для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), не оборудованы указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, с информацией о наименовании остановочных пунктов; <адрес>: отсутствует урна для мусора, скамья, не оборудованы указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, с информацией о наименовании остановочных пунктов.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права в собственности МО Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области находятся:

автомобильная дорога с твердым покрытием, условный №, расположенная по адресу: <адрес>;

автомобильная дорога с твердым покрытием, условный №, расположенная по адресу: <адрес>;

автомобильная дорога с твердым покрытием, условный №, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>.

В адрес административного ответчика 03.02.2023 прокурором Марьяновского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, транспортного обеспечения.

В ответ на представление прокурора Марьяновского района Омской области Глава Грибановского сельского поселения ФИО4 сообщил, что доводы, изложенные в представлении прокурора нашли свое подтверждение в полном объеме. Замечания по нарушению указанных норм остановки общественного транспорта будут частично устранены. Для приведения в полное соответствия пункту 5.3.3.1 в Грибановском поселении не хватает денежных средств.

Каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих об устранении выявленных недостатков административным ответчиком в материалы дела представлено не было, факт наличия выявленных недостатков ответчиком не оспорен.

Доводы представителя административного ответчика на отсутствие денежных средств на устранение указанных недостатков, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответную сторону от исполнения возложенных на нее действующим законодательством в сфере дорожной деятельности обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения в зависимость от финансовой возможности.

Таким образом, в процессе судебного разбирательства установлено, что административный ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на территории Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Марьяновского района подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, предполагаемый объем работы, связанный с их исполнением, суд считает необходимым установить предельный срок для принятия административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений в срок до 31.03.2024, при этом орган местного самоуправления не лишен права исполнения решения суда в более ранние сроки.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятие мер по оборудованию павильонов для пассажиров на остановках общественного транспорта в населенных пунктах <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, п. 3.13, 5.1 ОСТ 218.1.002-2003, утв. Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р.

Обязать администрацию Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в срок до 31 марта 2024 года оборудовать павильоны для пассажиров на остановках общественного транспорта в населенных пунктах <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, п. 3.13, 5.1 ОСТ 218.1.002-2003, утв. Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р, а именно:

в <адрес>: оборудовать боковую разделительную полосу; тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); установить урны для мусора; оборудовать указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, с информацией о наименовании остановочных пунктов;

в <адрес>: установить урну для мусора; скамью; оборудовать указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, с информацией о наименовании остановочных пунктов.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Емашова

Мотивированное решение составлено 03 мая 2023 года.