УИД 60RS0025-01-2025-000218-62
Дело № 2а-171/2025
Решение
Именем Российской Федерации
19 июня 2025 года п. Струги Красные
Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,
при секретаре Васильевой А.А.,
с участием старшего помощника прокурора Струго-Красненского района Псковской области Нинуа С.С., представителя административного ответчика - Администрации Струго-Красненского муниципального округа Псковской области - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Струго-Красненского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Струго-Красненского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать автодороги тротуарами,
установил:
Заместитель прокурора Струго-Красненского района в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что прокуратурой Струго-Красненского района по обращению жителей п. Струги Красные проведена проверка исполнения Администрацией Струго-Красненского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проверки на предмет соответствия требованиям федерального законодательства о безопасности дорожного движения обследованы автомобильные дороги местного значения по ул. Победы (400 м, 0+000 - 0+400 км), ул. Курортной (405 м, 0+000 - 0+405 км) п. Струги Красные.
Указанные автомобильные дороги являются местными, обслуживаются Администрацией Струго-Красненского муниципального округа, относятся к 4 категории. Ширина проезжей части а/д по ул. Победы (0+000 - 0+400км) от 6 до 6,5 м, покрытие асфальтобетонное. В соответствии с проектом дорожного движения по указанной дороге требуется оборудование тротуара с одной стороны (на участке 0+053 - 0+385).
Ширина проезжей части а/д по ул. Курортной (0+000 - 0+405км) от 6 до 6,5, покрытие асфальтобетонное.
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
Как следует из п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.
Проверка показала, что тротуары на автомобильных дорогах по ул. Курортной и ул. Победы пгт. Струги Красные отсутствуют. Данное обстоятельство подтверждается протоколом инструментального обследования от 20.03.2025, а также Актом осмотра автомобильных дорог от 01.04.2025.
Отсутствие тротуаров причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, влечет реальную опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения.
Прокурором указано, что своим бездействием, выразившимся в непринятии мер по оборудованию автодорог местного значения тротуарами, ответчик нарушил требования п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который относит к вопросам местного значения муниципального округа дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Также бездействие ответчика противоречит требованиям п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа.
Таким образом, формальное отношение Администрации округа к исполнению обязанности по оборудованию тротуаров по ул. Победы и ул. Курортной п. Струги Красные Псковской области влечет нарушение законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройстве территории.
С целью устранения выявленных нарушений 01.04.2025 в адрес Главы округа внесено представление, которое рассмотрено, однако не удовлетворено, выявленные нарушения не устранены. Согласно пояснениям Администрации округа, денежные средства в бюджете муниципального образования на обустройство тротуаров на рассматриваемых дорогах отсутствуют.
Заместитель прокурора Струго-Красненского района просил признать незаконным бездействие Администрации Струго-Красненского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих и своевременных мер по оборудованию автомобильных дорог местного значения по ул. Победы и ул. Курортной р.п. Струги Красные тротуарами в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766 2007; возложить на Администрацию Струго-Красненского муниципального округа обязанность оборудовать автомобильные дороги местного значения по ул. Победы и ул. Курортной тротуарами в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Струго-Красненского района Псковской области Нинуа С.С. административные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика – Администрации Струго-Красненского муниципального округа - в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок для исполнения решения суда до двух лет.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также других лиц, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичная норма закреплена в п. 6 ст. 5 Устава муниципального образования «Стругокрасненский муниципальный округ».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу ст. 2 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно абзацу 1 п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
Как следует из п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Струго-Красненского района проведена проверка исполнения Администрацией Струго-Красненского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги ул. Победы (протяженность 0,88 км), ул. Курортная (протяженность 0,405 км), в р.п. Струги Красные являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения и включены в реестр муниципальной собственности, что подтверждается Выпиской из реестра муниципального имущества Струго-Красненского муниципального округа (л. д. 18,19).
В соответствии с Техническими паспортами автомобильных дорог общего пользования муниципального (местного) значения «<...>», «г.п. Струги Красные, ул. Курортная» (л. <...>) автомобильные дороги местного значения по ул. Победы (400 м, 0+000 - 0+400 км), ул. Курортной (405 м, 0+000 - 0+405 км) п. Струги Красные являются местными, обслуживаются Администрацией Струго-Красненского муниципального округа, относятся к 4 категории соответственно.
Ширина проезжей части а/д по ул. Победы (0+000 - 0+400км) от 6 до 6,5 м, покрытие асфальтобетонное.
Проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения ул. Победы на территории городского поселения «Струги Красные» Псковской области (том II – л. д. 47-52) предусмотрен тротуар с одной стороны (на участке 0+053 - 0+385).
Ширина проезжей части а/д по ул. Курортной (0+000 - 0+405км) от 6 до 6,5, покрытие асфальтобетонное.
Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского поселения «Струги Красные» Псковской области (том I – л. д. 53-57) на указанной дороге предусмотрено наличие тротуаров.
20.03.2025 начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Струго-Красненский» капитаном полиции П.К. В. по заданию начальника МО МВД России «Струго-Красненский» на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (л. д. 13) проведено инструментальное обследование автомобильной дороги по ул. Победы, ул. Северограничной, ул. Курортной п. Струги Красные. Согласно Протоколу № от 20.03.2025 инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения на всем протяжении дорог с твердым покрытием вышеуказанных улиц в нарушение требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки. Показатели установленным нормам не соответствуют (л. <...>).
01.04.2025 старшим помощником прокурора Струго-Красненского района Нинуа С.С. осуществлен выезд на автомобильные дороги по ул. Победы, ул. Курортной р.п. Струги Красные, и составлен Акт проверки №, в соответствии с которым по результатам осмотра установлено: тротуары на автомобильных дорогах по ул. Курортной и ул. Победы пгт. Струги Красные отсутствуют, что нарушает п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766 2007, предусматривающий наличие тротуаров в пределах населенного пункта на автомобильных дорогах IV категории с твердым покрытием. В настоящее время пешеходами для передвижения по указанным улицам используется обочина проезжей части, что создает угрозу дорожно-транспортных происшествий. Возможность обустройства тротуаров как минимум с одной стороны рассматриваемых дорог имеется (л. д. 14).
01.04.2025 за № прокуратурой района Главе Администрации Стругокрасненского муниципального округа В.А. А. вынесено Представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором предлагается безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а именно организовать работу по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Победы и ул. Курортной пгт. Струги Красные тротуарами в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766 2007 (л. д. 20-24).
07.04.2025 за № в ответ на данное представление в прокуратуру Струго-Красненского района направлена информация, согласно которой в бюджете Струго-Красненского муниципального округа в 2025 году денежные средства на обустройство пешеходных тротуаров вдоль улиц Курортная и ул. Победы в р.п. Струги Красные отсутствуют. При формировании бюджета на 2026 год будут учтены затраты на ремонт ул. Победы и ул. Курортная с обустройством тротуара вдоль проезжей части (л. <...>).
Представление, внесенное 01.04.2025 прокуратурой в адрес Главы округа, до настоящего времени не удовлетворено, выявленные нарушения не устранены. При этом отсутствие финансирования не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральными законами.
По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо установление несоответствия оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых заявлены исковые требования.
В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу установлена. Ответчиком нарушены нормы Федеральных законов от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые возлагают на него обязанность обеспечения безопасности дорожного движения на территории населенных пунктов, а также требования ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», содержащий специальные требования к состоянию конкретных видов автодорог.
При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования законными, надлежащим образом обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Административным истцом заявлено требование об обязании ответчика совершить действия в срок 1 год 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит соответствующим характеру заявленных требований и достаточным для исполнения решения суда. Одновременно с этим суд отмечает, что административный ответчик имеет возможность при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения судебного акта на основании ст. 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковое заявление заместителя прокурора Струго-Красненского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Струго-Красненского муниципального округа удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Струго-Красненского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих и своевременных мер по оборудованию автомобильных дорог местного значения по ул. Победы и ул. Курортной р.п. Струги Красные тротуарами в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766 2007; возложить на Администрацию Струго-Красненского муниципального округа обязанность оборудовать автомобильные дороги местного значения по ул. Победы и ул. Курортной тротуарами в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20.06.2025.
Судья Е.В. Богданова