№2а-571/2025
УИД 62RS0026-01-2025-000991-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2025 г. г.Спасск-Рязанский
Спасский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Петрушковой Е.И.,
при секретаре Мартыновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать вход (лестничный марш) в здание,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать вход (лестничный марш) в здание, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов инвалидов.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 7, пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Российская Федерация, являясь государством - участником Конвенции о Правах Инвалидов, заключенной ДД.ММ.ГГГГ, признавая важность доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами, взяла на себя обязательство соблюдать без каких бы то ни было ограничений или изъятий положения Конвенции и принимать надлежащие и эффективные меры по полному включению и вовлечению инвалидов в местное сообщество, в том числе обеспечению доступа инвалидов к разного рода услугам, отвечающим их нуждам.
Конституционным и международным стандартам корреспондирует законодательство Российской Федерации.
Так, Федеральный закон №-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливая минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам технического обеспечения), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статьи 1, 2, 3), гласит, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статья 12).
В силу статей 2, 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
В целях реализации указанного Федерального закона утверждены "ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности", "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", в которых отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.
Установлено, что объект социальной инфраструктуры по адресу: <адрес>, ул. <адрес> вышеуказанным требованиям нормативных документов не соответствует. Согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанное здание находится в собственности муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района <адрес>, находится на праве оперативного управления Администрации Спасск- Рязанского городского поселения Спасского муниципального района <адрес>.
Так, согласно п. 6.2.8 Свода правил установлено, что на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.
Вместе с тем, ранее в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства проступи краевых ступеней лестничных маршей при входе в здание администрации Спасск- Рязанского городского поселения не оборудованы противоскользящей полосой желтого цвета.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ «ГОСТ Р 51261-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 528-ст), поручень — это элемент лестницы, пандуса или других конструктивных частей здания, строения, сооружения, который обеспечивает возможность поддержания человеком равновесия и определения им направления следования при передвижении. Пунктом 5.3.5 предусмотрено, что поручни лестницы, должны иметь с обеих сторон участки, выходящие за пределы лестничного марша минимум на (300 +/- 30) мм. Указанные участки поручней должны быть горизонтальным.
Вместе с тем, ранее в ходе проверки установлено, что внешний лестничный марш при входе в здание администрации, поручней для поддержания человеком равновесия и определения им направления следования при передвижении не имеется, в связи с этим отсутствует возможность оказания указанной группе лиц беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры.
Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Свода правил 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.
Вместе с тем, ранее в ходе проверки установлено, что на лестничном марше при входе в здание администрации города покрытие находится в ненадлежащем состоянии, а именно: плитка частично разрушена.
В целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ по указанным основаниям прокуратурой района в адрес главы администрации Спасск- Рязанского городского поселения - Спасского муниципального района <адрес> внесено представление, на которое по результатам рассмотрения дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данного ответа представление признано законным и обоснованным и в настоящее время ведется работа в данном направлении.
В ходе проведения повторной проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Спасск-Рязанского городского поселения - Спасского муниципального района <адрес> не приняты меры, к гарантированным законом прав неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами к доступу к социальному объекту.
Таким образом, незаконным бездействием Администрации Спасск- Рязанское городское поселение Спасского муниципального района <адрес> нарушены гарантированные законом права неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, желающих посетить социальный объект: здание, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в котором помимо администрации города расположен многофункциональный центр по предоставлению услуг населению.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Пункт 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Число лиц, права которых были нарушены бездействием Администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района <адрес>, не может быть установлено, поскольку определить конкретных граждан, в том числе инвалидов желающих как посетить вышеуказанное здание невозможно.
На основании вышеизложенного, прокурор <адрес> обращается с заявлением о защите прав и интересов неопределенного круга лиц в Спасский районный суд, поскольку определить конкретный круг лиц, относящихся к маломобильным группам населения, желающих в настоящее время и будущем посетить вышеуказанное здание, невозможно.
Обращение прокуратуры района с заявлением в суд обусловлено выявленным фактом нарушения Администрацией Спасск-Рязанского городского поселения Спасского муниципального района <адрес> законодательства в части соблюдения законных прав и свобод инвалидов и необходимостью устранения подобных нарушений.
На основании изложенного, административный истец прокурор <адрес> просит признать бездействие администрации Спасск-Рязанского городского поселения Спасского муниципального района <адрес>, выразившееся в не обустройстве входа (лестничного марша) в здание, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, незаконным. Обязать администрацию Спасск-Рязанского городского поселения Спасского муниципального района <адрес> обустроить вход в здание (лестничный марш), расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в соответствие с п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.2.8 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Курамшина Г.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, просила их удовлетворить и установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании исковых требований в полном объеме.
Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе, при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции, признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором <адрес> требований в полном объеме.
Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, учитывая, что бездействие ответчика по не обустройству входа (лестничного марша) в здание, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, желающих посетить социальный объект: здание, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в котором помимо администрации города расположен многофункциональный центр по предоставлению услуг населению, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору <адрес> в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Спасск- Рязанское городское поселение Спасского муниципального района <адрес>, ИНН №, выразившееся в не обустройстве входа (лестничного марша) в здание, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию Спасск-Рязанского городского поселения Спасского муниципального района <адрес>, ИНН №, обустроить вход в здание (лестничный марш), расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в соответствие с п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.2.8 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования – Спасск- Рязанское городское поселение Спасского муниципального района <адрес>, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору <адрес> в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья-(подпись) Е.И. Петрушкова
Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2025 года.
Копия верна: судья Е.И. Петрушкова