Дело №2-602/2023

УИД 42RS0012-01-2023-000948-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тураевой Н.Р.,

с участием помощника Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области-Кузбасса ФИО1, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц,

представителя ответчика Федерального казенного учреждения СИЗО-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2,

при секретаре Тарасенко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Мариинске Кемеровской области 10 июля 2023 года гражданское дело по иску Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу» об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Мариинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу» об обязании устранить нарушения законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса в марте 2023 года в ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (далее - ФКУ СИЗО-З) проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях, занимаемых филиалом - медицинская часть №14 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России.

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства администрацией ФКУ СИЗО-З.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), статьями 11, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон) оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно статье 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводится предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой в помещении занимаемом, филиалом - медицинская часть №14 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, расположенном на территории ФКУ СИЗО-З и находящемся на его балансе, было установлено, что вышеуказанные требования закона со стороны администрации учреждения не соблюдаются.

Так, в нарушение требований части 3 статьи 101 УИК РФ, статей 11, 24, 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.4.6 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44, в помещении занимаемом филиалом - медицинская часть №14 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, находящемся набалансе ФКУ СИЗО-З, в двух процедурных кабинетах умывальные раковины необорудованы бесконтактными смесителями.

По указанным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса 31.03.2023 вносилось представление, однако нарушения закона на данный момент не устранены.

Администрацией ФКУ СИЗО-З нарушения закона не оспариваются, что подтверждается ответом на представление от 04.05.2023.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10, статьи 12, частью 3 статьи 101 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденным гарантировано право на охрану здоровья. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 4 Закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 11 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статьям 5, 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

Согласно статье 8 Закона следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.

Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В данном случае, прокурором предъявлено заявление в суд в интересах Российской Федерации, поскольку следственным изолятором №3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу нарушаются интересы Российской Федерации, выражающиеся в обязанности соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами и организациями Конституции Российской Федерации (статья 15) и законов, в том числе УИК РФ, Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и сужденных, круг лиц которых определить невозможно, в связи с постоянным их перемещением (прибытием и убытием), гарантированные уголовно-исполнительным законодательством, Законом и законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Истец просит обязать ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до 30.11.2023 - организовать проведение мероприятий по оборудованию в помещении, занимаемом филиалом - медицинская часть №14 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ СИЗО-3, смесителями с бесконтактным управлением в двух процедурных кабинетах.

В судебном заседании представитель истца помощник Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что 07.07.2023 года заместителем Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кузьменковым А.А. проведена контрольная проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях филиала - медицинской части №14 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбасса. В ходе проверки произведен обход процедурных кабинетов медицинской части. В нарушение требований части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 11,24,25 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.4.6 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44, в помещениях: в процедурных кабинетах части медицинской №14 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбасса установлены «муляжи» смесители, однако бесконтактное управление отсутствует, также отсутствует подключение их к электрической сети. Таким образом, требование прокурора по проведению мероприятий и оборудованию в процедурных кабинетах смесителей с бесконтактным управлением не выполнено.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН Росси по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила суду письменные возражения, согласно которым указывает следующее.

Ответчик является получателем бюджетных средств, по организационно- правовой форме является федеральным казённым учреждением и имеет статус учреждения.

Статья 161 БК РФ определяет, что казенное учреждение находится в ведении тана государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (часть 1) и осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК РФ в органах Федерального казначейства (часть 4).

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Согласно части 5 статьи, 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и исполненных обязательств.

07.04.2023 в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу направлена заявка <...> на выделение денежных средств для приобретения и установки смесителей с бесконтактным управлением.

Расходным расписанием от 11.05.2023 доведены лимиты бюджетных обязательств, на 2023 по <...>

19.05.2023 из ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу поступила расшифровка выделенных бюджетных обязательств, из которой следует, что на текущий и капитальный ремонт выделены денежные средства в сумме 212300,00 рублей (письмо ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 19.05.2923, <...>).

Порядок планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения контрактов регламентирован федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее закон 44-ФЗ).

В соответствии с п.4 ст.93 закона №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товара, работы или услуги может осуществляться заказчиком в том числе на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28 апреля 2018 года №824-р «О создании единого агрегатора торговли, с использованием которого заказчики вправе осуществлять, закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» создан единый агрегатор торговли (далее ЕАТ) - информационный ресурс, с использованием которого заказчики вправе с 1 июля 2018 года осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных, нужд в соответствии с пунктами 4,5 и 28 части 1 статьи 93.

В соответствии с итоговым протоколом закупочной сессии <...> на закупку строительных материалов, в том числе смесителей с бесконтактным управлением, объявленной на ЕАТ «Березка» 05.06.2023 победителем закупочной сессии признано ООО «Строительный двор».

С ООО «Строительный двор» заключен контракт <...> 06.06.2023 (далее -Контракт), на поставку строительных материалов, в том числе смесителей с бесконтактным управлением. Согласно приложению <...> Контракта срок поставки товара составляет 15 рабочих дней со дня заключения контракта.

В соответствии с универсальным передаточным документом от 15.06.2023 <...> смесители для умывальника сенсорные поставлены в учреждение 15.06.2023. В соответствии с Актом установки от 19.06.2023 бесконтактные смесители были установлены в помещениях медицинской части.

В судебном заседании дополнительно пояснила, что 22.06.2023 года на момент проверки, проводимой заместителем прокурора Кузьменковым А.А., один смеситель находился в рабочем состоянии, был подключен к электрической энергии. Второй смеситель, по техническим причинам, находился в неисправном состоянии. После отъезда заместителя прокурора Кузьменкова А.А. неисправность была устранена. На данный момент оба смесителя находятся в исправном состоянии.

Просит в удовлетворении исковых требований Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о понуждении устранить нарушения уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства отказать в полном объеме.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статьям 11, 24, 25 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест.

Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со статьями 34, 45 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены в статье 45 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями глав 15 и 40 ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в марте 2023 года проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях, занимаемых филиалом-медицинская часть №14 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России. Выявлены нарушения уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: не организовано проведение мероприятий по оборудованию в помещении, занимаемом филиалом - медицинская часть №14 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, смесителей с бесконтактным управлением в двух процедурных кабинетах.

Указанные нарушения законодательства выявлялись Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в марте 2023 года, в связи с чем, 31.03.2023 на имя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу было внесено представление об устранении нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (л.д.15-19).

Администрацией ФКУ СИЗО-3 выявленные нарушения закона не оспариваются, что подтверждается ответом на представление (л.д.21-24).

До настоящего времени нарушения закона не устранены, что подтверждается справкой о результатах проверки соблюдения законов в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 07.07.2023 (л.д.79).

Таким образом, учреждением ФКУ СИЗО-3 до настоящего времени не выполнены законные требования прокуратуры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, не организовано проведение мероприятий по оборудованию в помещении, занимаемом филиалом-медицинская часть №14 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ СИЗО-3, смесителями с бесконтактным управлением в двух процедурных кабинетах.

В данном случае, прокурором предъявлено заявление в интересах Российской Федерации, поскольку следственным изолятором №3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу нарушаются интересы Российской Федерации, выражающиеся в обязанности соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами, организациями Конституции РФ и законов (статья 15 Конституции РФ); а также в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права подозреваемых, обвиняемых, круг лиц которых определить невозможно, в связи с постоянным их перемещением.

Письменные материалы дела у суда сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы, взаимно дополняются, надлежащим образом оформлены и никем не оспорены, являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что требования, заявленные прокурором исполнены, поскольку данные доводы опровергаются справкой о результатах проверки соблюдения законов в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 07.07.2023 (л.д.79), из которой следует, что проведена контрольная проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении филиала-медицинской части №14 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбасса. В ходе проверки произведен обход процедурных кабинетов медицинской части, в процедурных кабинетах части медицинской №14 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбасса установлены «муляжи» смесители, однако бесконтактное управление отсутствует, также отсутствует подключение их к электрической сети.

Таким образом, в судебном заседании с очевидностью доказана обоснованность заявленных Мариинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц требований, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияМариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу» в срок до 30.11.2023 организовать проведение мероприятий по оборудованию в помещении, занимаемом филиалом - медицинская часть №14 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ СИЗО-3, смесителями с бесконтактным управлением в двух процедурных кабинетах.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - Н.Р. Тураева

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.

Судья - Н.Р. Тураева

Решение не вступило в законную силу.

Судья - Н.Р. Тураева

Секретарь - О.Н. Тарасенко

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела №2-602/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - О.Н. Тарасенко