Дело №2а-3838/2022
УИД 05RS0038-01-2022-011132-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Махачкала 16 августа 2022 года
Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:
председательствующего - судьи Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания Омаровой К.М.,
с участием представителей административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и адвоката Исаева Б.М.,
представителя административного ответчика прокуратуры Республики Дагестан по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 М к прокуратуре Республики Дагестан, прокуратуре Магарамкентского района Республики Дагестан и Управлению по надзору за следствием, дознанием и ОРД прокуратуры Республики Дагестан о признании незаконным:
-бездействия прокуратуры Магарамкентского района, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении его жалобы от 23.03.2022, поданной в порядке ст.124 УПК РФ, за номером ID_005R_002060 и жалобы от 14.04.2022;
- действия Управления по надзору за следствием, дознанием и ОРД прокуратуры Республики Дагестан, выразившихся в отказе провести надлежащую проверку по жалобе от 14.04.2022 (ID_005R_002210) на бездействие прокуратуры Магарамкентского района и нарушении сроков рассмотрения жалобы;
- бездействия прокуратуры Республики Дагестан, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении жалобы ФИО1 от 14.04.2022 за номером ID_005R_002210,
и обязании:
- прокуратуру Магарамкентского района Республики Дагестан провести надлежащую проверку по его жалобе от 23.03.2022, поданной в порядке ст.124 УПК РФ, и жалобы от 14.04.2022 (ID_005R_002210);
- Управление по надзору за следствием, дознанием и ОРД прокуратуры Республики Дагестан провести надлежащую проверку по жалобе, поданной в порядке ст.124 УПК РФ от 14.04.2022;
- прокуратуру Республики Дагестан провести надлежащую проверку по жалобе от 14.04.2022 (ID_005R_002210),
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Республики Дагестан, прокуратуре Магарамкентского района Республики Дагестан и Управлению по надзору за следствием, дознанием и ОРД прокуратуры Республики Дагестан. Административные исковые требования мотивированы тем, что истец обратился в прокуратуру Магарамкентского района с жалобой в порядке ст.124 УПК РФ на действия дознавателя ОНД и ПР № 14 ОД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5 в проведении проверки по заявлению о преступлении. Прокуратурой Магарамкентского района жалобе (обращению) присвоен номер ID_005R_002060. Согласно указанной статье жалоба должна быть рассмотрена в течении трех суток, в исключительных случаях срок рассмотрения может быть продлен на десять суток с обязательным извещением заявителя. Не дождавшись в установленные сроки ответа прокуратуры Магараментского района на свою жалобу от 23.03.2022 (ID_005R_002060) ФИО1 обратился в прокуратуру Республики Дагестан с жалобой от 14.04.2022. Прокуратурой Республики Дагестан жалобе (обращению) присвоен номер ID_005R_002210. Прокуратура республики в своем ответе от 15.04.2022 № 15/1-63/163-22/3572, полученного истцом 24.04.2022, за подписью и.о. начальника управления по надзору за следствием, дознанием и ОРД ФИО6 указывает о перенаправлении жалобы от 14.04.2022 в прокуратуру Магарамкентского района Республики Дагестан. Перенаправление жалобы, поданной в порядке ст.124 УПК РФ, в прокуратуру Магарамкентского района противоречит требованиям указанной статьи Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановление дознавателя ОНД и ПР № 14 ОД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5 об отказе в возбуждении уголовного дела должно было быть направлено не только истцу, но и прокуратуре Магарамкентского района, которая надзирает за следствием. В данном случае очевидно, что прокуратура Магарамкентского района получила или должна была получить постановление дознавателя и принять по нему соответствующее решение.
Обжалуя в порядке ст.124 УПК РФ бездействие прокуратуры Магарамкентского района, истец исходил из права на обжалование действия (бездействия) данной прокуратуры в вышестоящую. В свою очередь вышестоящая прокуратура Республики Дагестан обязана была провести проверку по его жалобе в порядке ст.125 УПК РФ и принять решение, чего сделано не было. Более того, прокуратура Республики Дагестан вместо установленного ст.124 УПК РФ трех суток для рассмотрения жалобы, направила ответ спустя семь суток. Согласно ч.6 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Данное требование также установлено п.2.4 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, а именно не допускается передача обращения на разрешение лицу, чьи действия и (или) решения обжалуются.
Прокуратурами Республики Дагестан и Магарамкентского района в надлежащем порядке не рассмотрено обращение ФИО1 от 14.04.2022, надлежащего ответа ему не дано.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил.
Представители административного истца ФИО2 и Исаев Б.М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме и просили удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске. Дали объяснения, аналогичные тексту искового заявления. ФИО2 пояснил, что ответ из прокуратуры Магарамкентского района на обращение от 23.03.2022 дан 03.06.2022. Считают, что надлежащая проверка по обращению не проведена, нарушен срок его рассмотрения, не разрешен вопрос о направлении материалов в следственные органы для проведения проверки на предмет наличия в действиях дознавателя признаков преступления. Такая же ситуация со сроками сложилась и по обращению от 14.04.2022. Данные факты подтверждаются письмами из прокуратур, поступившими в адрес истца 19.08.2022. Указанные действия привели с необоснованному затягиванию рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела, которое в итоге возбуждено лишь 14.08.2022.
В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Республики Дагестан ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления просил отказать и пояснил, что жалоба ФИО1 в прокуратуру республики от 14.04.2022 не подлежала рассмотрению в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, в связи с чем в соответствии с п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации как обращение, решение по которому не принято руководителем нижестоящей прокуратуры, направлена для рассмотрения и принятия решения в прокуратуру Магарамкентского района с одновременным уведомлением об этом заявителя. В настоящее время установлено, что жалоба ФИО1 от 23.03.2022 в буфер электронных сообщений прокуратуры Магарамкентского района поступило 24.03.2022, но зарегистрировано делопроизводителем лишь 31.05.2022. Такая же ситуация сложилась и с жалобой от того же числа, которая прокуратурой республики направлена в прокуратуру Магарамкентского района, однако вновь по вине работника не зарегистрирована надлежащим образом. По данным фактам проводится проверка. Представитель ответчика также отметил, что с момента регистрации 31.05.2022 жалоба ФИО1 в течении трех суток рассмотрена. Прокурором района 03.06.2022 вынесено постановление об отмене постановления дознавателя от 10.03.2022 об отказе в возбуждении уголовного дела.
Выслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 23 марта 2022 года ФИО1 обратился в прокуратуру Магарамкентского района с жалобой на постановление дознавателя ОНД и ПР № 14 ОД и ПР ГУ МЧС России ФИО5 об отказе в возбуждении уголовного дела. Жалоба отправлена истцом в электронном виде на адрес norepy@genproc.gov.ru, 24.03.2022 поступила в прокуратуру Магарамкентского района, ей присвоен номер ID_005R_002060.
14 апреля 2022 года ФИО1 обратился в прокуратуру Республики Дагестан с жалобой, в которой указал, что не получил ответа по жалобе от 23.03.2022 (ID_005R_002060) от прокуратуры Магарамкентского района, данному обращению присвоен номер ID_005R_002210.
Прокуратурой Республики Дагестан 15 апреля 2022 года направлен ответ ФИО1 на обращение от 14.04.2022 (ID_005R_002210), в котором указано, что в соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, обращение ФИО1 от 14.04.2022 направлено в прокуратуру Магарамкентского района. Разъяснено, что обращение, решение по которому не принималось руководителем нижестоящей прокуратуры, направляется в указанную прокуратуру для проверки указанных в обращении доводов.
В последующем постановлением прокурора Магармкентского района от 03.06.2022 жалоба ФИО1 на постановление дознавателя ОНД и ПР № 14 по Ахтынскому, Рутульскому, Магармкентскому и Докузпаринскому районам ФИО5 от 10.03.2022 об отказе в возбуждении уголовного дела удовлетворена.
Постановлением прокурора Магармкентского района от 03.06.2022 постановление дознавателя ОНД и ПР № 14 по Ахтынскому, Рутульскому, Магармкентскому и Докузпаринскому районам ФИО5 от 10.03.2022 об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, материалы возвращены на дополнительную проверку.
Согласно положениям ч. 1 ст. 123 УПК РФ - действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном УПК РФ порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
Согласно положениям ст. 124 УПК РФ - прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель (часть 1). По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении (часть 2). Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования (часть 3).
Как установлено в судебном заседании, административный истец был не согласен с постановлением дознавателя от 10.03.2022 об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с чем 23 марта 2022 года обратился с жалобой на указанное постановление в порядке ст. 124 УПК РФ в прокуратуру Магармкентского района.
Указанная жалоба должна была быть рассмотрена в порядке ст. 124 УПК РФ, и по результатам ее рассмотрения должно было быть принято одно из решений, указанных в ч. 2 ст. 124 УПК РФ, о котором должно быть сообщено истцу, а также ему должно быть разъяснено право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.
Также установлено, что жалоба ФИО1 рассмотрена прокуратурой Магармкентского района только 3 июня 2022 года, то есть с нарушением сроков, предусмотренных ч. 1 ст. 124 УПК РФ.
В связи с изложенным суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным бездействия прокуратуры Магарамкентского района в части не рассмотрения в установленные законом сроки жалобы ФИО1 от 23.03.2022 (ID_005R_002060), поданной в порядке ст.124 УПК РФ.
При этом учитывая, что жалоба ФИО1 от 23.03.2022 на момент рассмотрения дела судом разрешена прокурором Магарамкентского района в порядке ст. 124 УПК РФ, с принятием предусмотренного данной статьей решения, требования об обязании прокуратуры Магарамкентского района провести надлежащую проверку по жалобе от 23.03.2022, удовлетворению не подлежат.
Также суд считает необходимым отказать в удовлетворении и в остальной части административных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно статье 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
Обращение ФИО1 от 14.04.2022 в прокуратуру Республики Дагестан по поводу вышеуказанного бездействия прокуратуры Магармкентского района подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно пункту 2.3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.
Обращения, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров, следователей и дознавателей к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном ст. 144 и 145 УПК РФ.
Об этом заявители уведомляются начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем с разъяснением права и порядка обжалования.
Направление таких обращений в органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, недопустимо. В части рассмотрения доводов о несогласии с принятыми решениями эти обращения рассматриваются в соответствии с настоящей Инструкцией, при этом не допускается передача обращения на разрешение лицу, чьи действия и (или) решения обжалуются.
При отказе в удовлетворении обращения в ответе заявителю разъясняется порядок обжалования решения вышестоящему должностному лицу органов прокуратуры и (или) в суд (пункт 2.4 Инструкции).
Жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, а также на действия (бездействие), приговоры, определения, постановления и решения суда, в том числе на решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством (пункт 2.5 Инструкции).
Согласно п. 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:
о принятии к разрешению;
об оставлении без разрешения;
о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;
о направлении в другие органы;
о прекращении рассмотрения обращения;
о приобщении к ранее поступившему обращению;
о возврате заявителю.
Согласно п. 3.2. указанной Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (пункт 5.1 Инструкции).
Установлено, что обращение административного истца в прокуратуру РД от 14.04.2022 рассмотрено и.о. начальника управления по надзору за следствием, дознанием и ОРД ФИО7, по результатам рассмотрения в адрес прокуратуры Магармкентского района направлена копия жалобы ФИО1 от 23.03.2022 о несогласии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, при этом указано на необходимость в полном объеме проверить изложенные в обращении доводы и при наличии оснований принять меры прокурорского реагирования.
Предусмотренный вышеуказанными нормативными правовыми актами срок рассмотрения обращения от 14.04.2022 прокуратурой РД не нарушен.
Таким образом, обращение ФИО1 от 14.04.2022 прокуратурой РД надлежаще рассмотрено с принятием мер, направленных на обеспечение рассмотрение жалобы ФИО1 от 23.03.2022 в прокуратуре Магарамкентского района.
В связи с изложенным судом не установлен факт совершения незаконных действий и бездействия управлением по надзору за следствием, дознанием и ОРД прокуратуры РД, как и всей прокуратурой республики в целом, по жалобе ФИО1 от 14.04.2022 (ID_005R_002210).
В связи с изложенным основания для удовлетворения соответствующих требований ФИО1 отсутствуют.
Кроме того, оспаривая бездействие прокуратуры Магарамкентского района, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении жалобы от 14.04.2022 (ID_005R_002210), административный истец не учитывает, что данное обращение было адресовано в прокуратуру РД и рассмотрено уполномоченным должностным лицом данной прокуратуры с принятием вышеуказанных мер. В прокуратуру Магармкентского района жалоба ФИО1 от 14.04.2022 (ID_005R_002210) на рассмотрение не направлялась.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО4 М удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие прокуратуры Магарамкентского района Республики Дагестан в части не рассмотрения в установленные законом сроки жалобы ФИО4 М от 23.03.2022 (ID_005R_002060), поданной в порядке ст.124 УПК РФ.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение суда составлено 30 августа 2022 года.