Решение по делу № 2А-275/2025 от 21.04.2025 - о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

КОПИЯ

Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2025 года

УИД 66RS0033-01-2025-000368-08

Дело №2А-275 /2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснотурьинск 14 апреля 2025 года

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сёмкиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания Слюсарь А.С.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1., действующего на основании доверенности от 17.01.2015 года,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Краснотурьинск ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловский области в городе Североуральске, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск к Администрации муниципального округа Краснотурьинск о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловский области в городе Североуральске, городе Ивдель, городе Краснотурьинск (далее – Роспотребнадзор) ФИО3 обратился в Краснотурьинский городской суд с иском к Администрации муниципального округа Краснотурьинск о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В обоснование иска указал, что в связи с обращением граждан было проведено контрольно-надзорное мероприятие, в ходе которого установлено, что контейнерная площадка для жилых домов № 59 и № 61 по ул. Октябрьская в г. Краснотурьинске не обустроена, а используемый и размещенный на дворовой территории контейнер для сбора твердых коммунальных отходов эксплуатируется с нарушением обязательных требований: расстояние от контейнера до жилого дома менее 20 метров, контейнер установлен непосредственно на земле, без твердого основания (покрытия), вокруг контейнера отсутствуют ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнера. Просит признать незаконными действия (бездействия) Администрации МО Краснотурьинск, выразившиеся в ненадлежащей организации места накопления твердых коммунальных отходов для жилых домов № 59 и № 61 по ул. Октябрьская г. Краснотурьинска, обязать Администрацию МО Краснотурьинск организовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов для жилых домов № 59 и 61 по ул. Октябрьская г. Краснотурьинска в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов, в срок до 01 октября 2025 года.

Определением суда от 03.03.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Квартал», ООО «УО ТеплоКомСервис», ООО «Компания Рифей».

Определением суда от 17.03.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «УК Коммунальный стандарт».

Определением от 08.04.2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что в Североуральский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступило несколько обращений жителей дома №61 по ул. Октябрьской г. Краснотурьинска о нарушений требований санитарного законодательства при организации мест накопления ТКО. По данным обращением были проведены проверочные мероприятия, которые показали, что во дворе дома №61 расположен контейнер для сбора мусора, который находится на расстоянии менее 10 метров от жилого дома №61 по ул. Октябрьской, данным контейнером пользуются жители двух многоквартирных домов, при этом надлежащим образом площадка для накопления ТКО не организована, не имеется стационарного места, где были бы расположены контейнеры, не исключено попадание жидких отходов в почву, не имеется подстилающей поверхности. В реестре мест накопления отходов имеются сведения о контейнерной площадке с координатами 59.767684 с.ш., 60.218978 в.д., собственником площадки указано ООО УК «Коммунальный стандарт». Фактически данное местоположение не позволяет выполнить требования санитарного законодательства, на данном месте контейнерная площадка не обустроена. Контейнер свободно перемещается по двору, при выполнении трех проверок, он находился в разных местах, ближе 20 метров от жилого дома. Полагает, что орган местного самоуправления – Администрация городского округа Краснотурьинск обязана обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства, внести изменения в реестр мест накопления отходов с учетом местоположения данной площадки и затем передать данную контейнерную площадку для содержания управляющей организации. Бездействие административного ответчика усматривает в том, что после неоднократных рекомендаций и предписаний о необходимости выполнения требований санитарного законодательства, меры по созданию контейнерной площадки предприняты не были. Возложение такой обязанности на управляющую компанию полагает невозможным, поскольку жильцами многоквартирного дома соответствующих решений об организации контейнерной площадки не принималось, а также, поскольку земельные участки под многоквартирными домами №59 и 61 по ул. Октябрьской города Краснотурьинска не позволяют разместить контейнерную площадку без нарушений санитарных норм ввиду их малого размера.

Представитель административного ответчика Администрации МО Краснотурьинск ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что полагает надлежащими ответчика по делу управляющие компании, на которых лежит обязанность по созданию площадок для сбора ТКО для МКД, которые находятся под их управлением. Дом №59 по ул. Октябрьской находится под управлением ООО «УК Коммунальный стандарт», дом №61 – под управлением ООО «Квартал». Площадка для накопления ТКО жителями указанных многоквартирных домов имеется. Так, в реестре мест накопления ТКО на территории МО Краснотурьинск имеется место накопления отходов для жителей домов №59 и 61 по ул. Октябрьской с координатами 59.767684 с.ш., 60.218978 в.д, данная контейнерная площадка принадлежит управляющей компании «Коммунальный стандарт», источники образования ТКО юридические лица ООО «УК Коммунальный стандарт» и ООО «Квартал», физические лица – жители многоквартирных домов по ул. Октябрьской, 59, 61, а также дома №1а по ул. Мещерягина г. Краснотурьинска.

По мнению представителя Администрации МО Краснотурьинск, нормами ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов закреплены за органами местно самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов. В свою очередь согласно положениям Устава МО Краснотурьинск Администрация муниципального округа лишь принимает участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. Соответственно, на Администрацию МО Краснотурьинск обязанность по созданию площадки для размещения ТКО возложена быть не может. В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер и контейнерных площадок, поэтому работы по созданию и содержанию контейнерной площадки должны быть выполнены управляющими компаниями. В случае невозможности размещения контейнерной площадки на земельном участке, отведенном под многоквартирный дом, управляющая организация вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о возможности использования земельного участка без его предоставления, после чего под цели размещения контейнерной площадки может быть предоставлен земельный участок из земель общего пользования.

Кроме того, в настоящее время ООО «УК Коммунальный стандарт» обратилось в органы местного самоуправления МО Краснотурьинск с заявлением о возможности использования земельного участка под размещение контейнерной площадки, после согласования места установки данная управляющая компания будет заниматься созданием контейнерной площадки накопления ТКО для жителей многоквартирного дома №59. Вместе с тем, на сегодняшний день невозможно определить такое место размещения контейнерной площадки для накопления ТКО, которое соответствовало бы всем требованиям санитарного законодательства ввиду плотной застройки и малого размера дворовой территории. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Коммунальный стандарт» в судебное заседание не явился. В дело предоставлен письменный отзыв ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 года, в котором указано, что указанная управляющая компания осуществляет управление домом №59 по ул. Октябрьской г. Краснотурьинска на основании протокола общего собрания от 25.07.2007 года. Дом расположен на земельном участке площадью 946 кв.м. Данный земельный участок сформирован в контурах многоквартирного дома. Возможность размещения контейнерной площадки с учетом требований санитарно-эпидемиологического законодательства на земельном участке отсутствует, о чем Администрация городского округа Краснотурьинск была уведомлена. Собственники многоквартирного дома не принимали решения о размещении контейнерной площадки для накопления ТКО на земельном участке, на котором расположен дом. Полагает, что нормами действующего законодательства обязанность по созданию места накопления ТКО возлагается на органы местного самоуправления в случае, если площадь земельного участка, сформированного под МКД, не позволяет обустроить в его границах такую площадку. В то же время, обязанности управляющей компании по обращению в органы местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления под размещение контейнерной площадки, законом не предусмотрено. В связи с изложенным, полагает исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по СО к Администрации МО Краснотурьинск обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ООО «Квартал» в судебное заседание не явился, предоставлен письменный отзыв ФИО5, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 года, в котором представитель указал, что ООО «Квартал» является управляющей компанией в доме №61 по ул. Октябрьской города Краснотурьинска на основании протокола общего собрания с 2007 года, под многоквартирным домом сформирован земельный участок, максимальное расстояние от фасада жилого дома до границы земельного участка составляет 17 метров, в связи с чем, невозможно разместить на нем контейнерную площадку для накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Общих собраний по вопросу размещения площадки для накопления ТКО на земельном участке дома, не проводилось. Просит провести судебное заседание в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «Компания Рифей» в судебное заседание не явился, предоставлен письменный отзыв Правило А.В., действующего на основании доверенности от 27.12.2024 года, в котором указано, что компания является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Северного административно-управленческого объединения. В реестре мест накопления отходов имеется информация о наличии контейнерной площадки по адресу: <...>. В процессе оказания услуги по обращению с ТКО установлено, что у указанной контейнерной площадки не оборудовано твердое основание (покрытие), отсутствует ограждение, обеспечивающее распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Также, в связи с тем, что контейнерная площадка находится в тупиковом дворе, место для разворота и маневра мусоровоза ограничено.

Представитель заинтересованного лица ООО «УО ТеплоКомСервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был уведомлен путем направления извещения по месту нахождения, о причинах неявки не сообщил, письменных ходатайств и отзывов не направил.

С учетом мнения представителей административного истца, административного ответчика, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные сторонами доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания решений, действий (бездействия) должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

В силу ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено право главного государственного санитарного врача и его заместителя предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства (п. 2 ч. 1 ст. 51).

Таким образом, законом предусмотрено право главного государственного санитарного врача на предъявление административного иска в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подчеркивается здравоохранительный аспект права граждан на благоприятную окружающую среду, т.е. на такую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Одним из элементов реализации права на благоприятную окружающую среду является право человека на надлежащую организацию в местах проживания площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1,3,4,6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Конкретные требования к местам накопления ТКО содержатся в СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которым контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п.3).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам (п. 4).

В судебном заседании, на основании сведений, имеющихся в открытом доступе и предоставленных управляющими организациями по запросу суда, установлено, что многоквартирный дом №59 по ул. Октябрьской города Краснотурьинска находится под управлением ООО «УК Коммунальный стандарт» с 25.07.2007 года на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД. Данный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке площадью 946 кв.м. кадастровым номером 66:50:0510026:29.

Многоквартирный жилом дом №61 по ул. Октябрьской города Краснотурьинска находится под управлением ООО «Квартал» с 31.07.2007 года на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД. Земельный участок под данным жилым домом сформирован, имеется на публичной кадастровой карте, без указания его кадастрового номера.

Указанные многоквартирные жилые дома расположены в непосредственной близости друг к другу.

Как следует из информации, предоставленной по запросу суда органами местного самоуправления, с целью накопления твердых коммунальных отходов для жителей указанных домов организована площадка с координатами 59.767684 с.ш., 60.218978 в.д,, адрес площадки указан <...>, собственником указано ООО «УО Коммунальный стандарт» (выписка из реестра площадок накопления ТКО л.д. 109).

Вместе с тем, при введении данных координат на публичной карте МО Краснотурьинск можно увидеть, что данная точка расположена вблизи дома № 61 по ул. Октябрьской г. Краснотурьинска на расстоянии менее 10 метров от фасада многоквартирного жилого дома (л.д. 122-124).

Как установлено сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловский области в городе Североуральске, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск, дома №59 и №61 по ул. Октябрьской не оборудованы контейнерной площадкой для накопления твёрдых коммунальных отходов, во дворе дома №61 имеется один контейнер, который стоит непосредственно на земле, рядом с ним производится складирование крупных отходов.

В дело предоставлены экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области, согласно которым:

- 14.06.2023 года заведующим отделом – врачом по общей гигиене ФИО3 проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, в ходе которой установлено, что в районе дома №61 по ул. Октябрьская г. Краснотурьинска у контейнерной площадки отсутствует ограждение, на контейнерной площадке отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, расстояние от жилого дома до контейнерной площадки составляет 7,6 м., по итогам сделан вывод о том, что контейнерная площадка не соответствует требованиям п.3,4 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 15-16),

- 23.10.2024 года помощником врача по общей гигиене ФИО6 проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, в ходе которой установлено, что в районе дома №61 по ул. Октябрьская г. Краснотурьинска расстояние от жилого дома до контейнерной площадки составляет 7,69 м., по итогам сделан вывод о том, что контейнерная площадка не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 28-29),

- 18.02.2025 года помощником врача по общей гигиене ФИО7 проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, в ходе которой установлено, что в районе дома №61 по ул. Октябрьская г. Краснотурьинска расстояние от места размещения контейнера для сбора ТКО до жилого дома составляет 8,12 м., по итогам сделан вывод о том, что контейнерная площадка не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 50-51).

Указанные обстоятельства также подтверждаются отзывом представителя ООО «Компания Рифей», согласно которому при организации вывоза ТКО из двора дома №61 по ул. Октябрьской установлено, что место накопления ТКО не оборудовано твердым основанием (покрытием), отсутствует ограждение, обеспечивающее распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Также предоставлен фотоматериал, из которого следует, что на придомовой территории расположен один контейнер для сбора ТКО, он стоит непосредственно на земле, рядом с ним лежит крупногабаритный мусор, какой-либо подстилающей поверхности не предусмотрено, также как и ограждений, которым было бы обозначено стационарное место контейнерной площадки (л.д. 10, 11, 12, 25,26).

По итогам проведения проверочных мероприятий сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по СО в адрес Администрации МО Краснотурьинск выносились предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований путем обустройства контейнерной площадки согласно действующих санитарно-эпидемиологических требований, недопущения размещения крупногабаритных отходов ТКО без подстилающей поверхности от 20.06.2023 года, 14.11.2024 года (л.д. 18, 33), рекомендации по соблюдению обязательных требований аналогичного содержания от 20.06.2023 года (л.д. 19).

В ответ на предостережения и рекомендации должностными лицами Администрации МО Краснотурьинск были даны ответы том, что в реестре мест накопления ТКО имеются сведения о наличии контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, которая принадлежит ООО «УК Коммунальный стандарт», в связи с чем, Администрация МО Краснотурьинск не несет ответственности за состояние данной контейнерной площадки (л.д. 21, 22, 34, 45).

В свою очередь ООО «УО Коммунальный стандарт» 22.11.2024 года уведомляло орган местного самоуправления Администрацию городского округа Краснотурьинск о том, что контейнерная площадка по адресу ул. Октябрьская, 61 г. Краснотурьинска расположена в непосредственной близости от дома, от стены с окнами, что создает дискомфорт для жителей многоквартирного дома, а также нарушает требования санитарных норм и правил. Также управляющая компания указала о том, что площадь земельного участка, относящегося к многоквартирному дому не позволяет обустроить площадку для накопления ТКО без нарушения санитарных норм и правил, в связи с чем, необходимо исключить сведения о месте накопления отходов по адресу: <...> и организовать иное место для накопления отходов для жителей домов (л.д. 98).

На данное письмо заместителем главы МО Краснотурьинск был дан ответ о необходимости согласования возможности размещения отходов на площадке, относящейся к дому №57 по ул. Октябрьской, принадлежащей ООО «УО ТеплоКомСервис» (л.д. 95).

В свою очередь, директором ООО «УО ТеплоКомСервис» ФИО8 дан ответ о невозможности использования указанной контейнерной площадки для накопления ТКО, поскольку не будет соблюдаться максимальное расстояние, предусмотренное п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 100).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что контейнерная площадка для жителей многоквартирных домов №59 и №61 по ул. Октябрьской не обустроена надлежащим образом, имеется один контейнер для мусора, который может свободно перемещаться по территории, нет ограждения, которое позволяло бы определить место расположения контейнерной площадки, не обеспечено твердое покрытие, которое исключало бы неблагоприятное воздействие на земельный участок.

Также установлено, что расположение контейнерной площадки на территории, относящейся к многоквартирным домам невозможно, ввиду того, что при имеющейся площади участков, сформированных под МКД, и особенностях застройки нет возможности разместить контейнерную площадку на расстоянии 20 метров от жилых построек. О данном обстоятельстве ООО «УО Коммунальный стандарт» уведомляло ОМС Администрация городского округа Краснотурьинск.

Аналогичные сведения предоставлены на запросы суда ООО «УО Коммунальный стандарт» и ООО «Квартал» с приложением данных о границах сформированных под МКД земельных участков, из которых следует, что земельный участок, сформированный под МКД №59 по ул. Октябрьская г. Краснотурьинска, находится в контурах дома, а земельный участок, сформированный под МКД №61 по ул. Октябрьской, имеет такую конфигурации, при которой самая удаленная от жилого дома точка расположена на расстоянии 17 метров.

При этом, как пояснил в судебном заседании представитель административного истца ФИО1, сокращение расстояния от контейнерной площадки накопления ТКО до многоквартирного дома на 25% возможно лишь при раздельном накоплении отходов, которое для указанных домов не предусмотрено.

Соответственно, права неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах №59 и 61, а также иных жителей города Краснотурьинска на благоприятную окружающую среду, нарушены ввиду невыполнения компетентным органом обязанностей по обустройству контейнерной площадки для накопления ТКО, которая соответствовала бы всем действующим санитарным нормам и правилам.

При анализе доводов представителя ответчика о том, что Администрация МО Краснотурьинск является ненадлежащим ответчиком и не несет обязанности по организации места накопления ТКО жителями многоквартирных домов №59 и 61 по ул. Октябрьской города Краснотурьинска, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Устав муниципального округа Краснотурьинск содержит положения о том, что Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области (ст. 31 Устава).

К полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 27 ч. 1 ст. 32 Устава).

Соответственно, органом местного самоуправления, в полномочия которого входит создание мест (площадок) накопления ТКО на территории МО Краснотурьинск является Администрация МО Краснотурьинск.

В данной ситуации имеющееся в реестре место накопления отходов жителями домов №59 и №61 по ул. Октябрьской города Краснотурьинска не соответствует требованиям санитарного законодательства, поскольку оно расположено на недопустимо близком расстоянии от жилого дома №61.

О данном факте управляющей компанией ООО «УО Коммунальный стандарт» было доведено до сведения ОМС Администрации МО Краснотурьинск, однако никаких действий по исключению данного места накопления отходов и организации иного места для накопления ТКО жителями МКД не последовало.

Собственниками помещений в указанных многоквартирных домах решение о размещении контейнерной площадки на ином месте в пределах земельных участков, на которых расположены МКД, в соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, не принималось, о чем сообщили управляющие компании ООО «УО Коммунальный стандарт» и ООО «Квартал» в ответах на запросы суда.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, площадь земельных участков, сформированных под многоквартирными домами, не позволяет обустроить в их границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил технической эксплуатации N 170, о чем управляющая организация ООО «УК Коммунальный стандарт» надлежащим образом известила орган местного самоуправления.

Соответственно, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для данных многоквартирных домов в этом случае возлагается на орган местного самоуправления.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом ВС РФ 13.12.2023 года.

Доводы административного ответчика Администрации городского округа Краснотурьинск о том, что в настоящее время ООО «УО Коммунальный стандарт» подана заявка на организацию места накопления ТКО не имеют юридического значения для разрешения данного спора, поскольку выполнение действий по созданию площадки для накопления ТКО, в данной ситуации, являются правом, а не обязанностью управляющей организации, в связи с чем, возложение обязанности по созданию места накопления ТКО возможно только в отношении органа местного самоуправления.

В связи с чем, суд полагает исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловский области в городе Североуральске, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск к Администрации муниципального округа Краснотурьинск о признании бездействия незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку административный ответчик, будучи уполномоченным органом, на который законом возложена обязанность по созданию места накопления ТКО, не выполнил свою обязанность, чем нарушил права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку суд пришел к выводу о признании незаконным бездействия Администрации МО Краснотурьинск, выразившегося в ненадлежащей организации места накопления ТКО для жителей МКД №61 и №59 по ул. Октябрьской города Краснотурьинска, суд полагает обоснованными также требования административного истца о необходимо восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц путем возложения на Администрацию МО Краснотурьинска обязанности организовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов для жилых домов №59 и №61 по ул. Октябрьской города Краснотурьинска в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов.

Что касается срока устранения выявленных нарушений, административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что указанный административным истцом срок – до 01.10.2025 года недостаточен для выполнения необходимых действий по организации места накопления ТКО. В связи с чем, учитывая характер нарушений, объем необходимых действий (обустройство одной контейнерной площадки), субъектный состав спорного правоотношения, длительный период, в течение которого административный ответчик допускал незаконное бездействие, суд полагает указанный истцом срок для устранения нарушения разумным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

Административный иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловский области в городе Североуральске, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск к Администрации муниципального округа Краснотурьинск о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Краснотурьинск выразившееся в ненадлежащей организации места накопления твердых коммунальных отходов для жильцов домов №59, 61 по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию муниципального округа Краснотурьинск обязанность организовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов для жилых домов №59 и №61 по ул. Октябрьской города Краснотурьинска в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов в срок до 01.10.2025 года.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) Сёмкина Т.М.