Дело № 2-858/22
УИД 76RS0014-01-2021-004386-93
Изгот.02.09.2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль
28 июля 2022 года
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Доколиной А.А.,
при секретаре Петровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заволжского района г.Ярославля в интересах ФИО6 к Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным приказа, о возложения обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области
установил:
Заместитель прокурора Заволжского района г.Ярославля обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО7 (<данные изъяты>) М.Л., ДД.ММ.ГГГГ.р., к Департаменту образования Ярославской области, мотивируя требования тем, что ФИО6 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г.Ярославля от 13.11.2000 года №399 несовершеннолетняя <данные изъяты> М.Л. была направлена в детское учреждение <данные изъяты> с закреплением за ней жилого помещения по <адрес> Из ходатайства директора Гаврилов-Ямского дома-интерната <данные изъяты> от 23.05.2006 года о переводе <данные изъяты> М.Л. в другой интернат, по достижению возраста 18 лет, следует, что ее <данные изъяты> находится в розыске, <данные изъяты> указанный в свидетельстве о рождении на основании заявления матери, ФИО1 дочь навещает не часто.
Закрепленное за <данные изъяты> М.Л. жилое помещение по <адрес> принадлежало ее <данные изъяты> Решением Заволжского районного суда г.Ярославля от 19.06.2013 года за ФИО было признано право общей долевой собственности (13/20 доли) на земельный участок по указанному адресу. На основании договора дарения от 01.04.2014 года ФИО произвела отчуждение принадлежавших ей долей в праве собственности на жилой дом и земельный участок <данные изъяты> - ФИО2 и ФИО5 (по <данные изъяты> долей каждому).
Впоследствии указанные объекты недвижимого имущества отчуждены ФИО2 и ФИО5 третьему лицу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак <данные изъяты> М.Л. с ФИО4
С 2000 года по настоящее время ФИО8 постоянно находится в государственных учреждениях: учреждение, в котором она находилась после изъятия из семьи с 13.11.2000 года по 05.01.2001 года из материалов личного дела установить не удалось, документы отсутствуют; 05.01.2001 года по 30.05.2006 года находилась в ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский детский дом-интернат <данные изъяты> с 10.06.2006 года по 17.02.2018 года находилась в ГБУ СО ЯО <данные изъяты> с 17.02.2018 года по настоящее время проживает в ГБУ СО ЯО <данные изъяты> В семью ФИО8 не возвращалась, связь с родственниками утрачена.
Решением Заволжского районного суда г.Ярославля от 03.08.2021 года по делу №2-1533/2021 установлен факт утраты ФИО7 (<данные изъяты>) М.Л., ДД.ММ.ГГГГр. попечения родителей в возрасте до 25.04.2006 года.
15.11.2021 года ФИО6 обратилась в департамент образования Ярославской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда.
Приказом департамента образования Ярославской области от 07.12.2021 года №41/2 в удовлетворении заявления ФИО6 во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда было отказано, поскольку на момент обращения ей было больше 23-х лет, до достижения возраста 23 лет истец о своем праве на обеспечение жильем не заявляла.
Прокурор полагает, что указанное право не было реализовано ФИО6 до достижения 23-летнего возраста по вине уполномоченных органов. ФИО6 является инвалидом по психическому заболевания с детства, в связи с чем не могла самостоятельно защитить свои права, она не имеет в собственности жилых помещений, факт нуждаемости в жилом помещении подтверждается представленными в департамент Ярославской области документами.
Учитывая изложенное, прокурор просит восстановить ФИО6 срок для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда; признать незаконным приказ департамента образования Ярославской области от 07.12.2021 года №41/2 в удовлетворении заявления ФИО6 во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда; обязать департамент образования Ярославской области включить ФИО6 в указанной список.
В судебное заседание ФИО6, надлежаще извещенная, на явилась.
Прокурор Журавлева О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, в целом дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Ответчик департамент образования Ярославской области, надлежаще извещенный, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв, согласно которому полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению. В силу п.2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 года №397, для включения в указанный список необходимо обратиться с заявлением в уполномоченный орган. Таким образом, до 01.01.2013 года реализация права на предоставление жилья детям, оставшимся без попечения родителей была ограничена возрастом 23 лет и носила заявительный характер. При этом право детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением было поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у них закрепленного жилого помещения.
С 01.01.2013 года лицам рассматриваемой категории предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, обеспечение их жилыми помещениями осуществляется также путем подачи заявления о включении в список до достижения 23-летнего возраста.
Пунктом 2 постановления главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г.Ярославля от 13.11.2000 года №399 за ФИО7 (до вступления в брак - <данные изъяты>) М.Л. закреплено жилое помещение по <адрес> данное жилое помещение с 01.11.1984 года принадлежало <данные изъяты> ФИО6 – ФИО на праве общей долевой собственности.
На основании договора дарения от 01.04.2014 года указанное жилое помещение отчуждено ФИО5, ФИО2 На основании договора купли-продажи от 25.12.2018 года жилое помещение отчуждено третьим лицам.
С 2000 года ФИО6 постоянно находится в государственных учреждениях. С заявлением о включении в список она обратилась в департамент образования Ярославской области только 15.11.2021 года, в лице представителя ФИО9 Комиссией по формированию списка было принято решение об отказе во включении с список, так как обращение с данным заявлением имело место после достижения ФИО6 23-летнего возраста.
Кроме того, ФИО6 как на момент достижения совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ), так и на момент достижения ею возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) не являлась нуждающейся в жилом помещении, так как по достижении совершеннолетия имела возможность возвратиться и проживать в закрепленном за ней жилом помещении по <адрес>
Согласно адресным справкам УВМ УМВД России по Ярославской области от 02.12.2021 года ФИО6 была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по <адрес> в период с 14.03.1989 года по 07.11.2014 года. В ГБУ СО ЯО <данные изъяты> по <адрес>, ФИО6 зарегистрировалась, будучи в возрасте 29 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время).
Таким образом, на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (01.01.2013 года) у ФИО6 отсутствовало право на обеспечение жилым помещением. С учетом изложенного, решение департамента является законным и обоснованным.
Представитель ФИО6, третьего лица ГБУ СО ЯО <данные изъяты> по доверенностям ФИО9 в судебном заседании пояснила, что считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Третье лицо департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, надлежаще извещенный, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.67).
Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, представителей не направили, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО7 (до вступления в брак – <данные изъяты>) М.Л. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно актовой записи о рождении №548 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 родилась ДД.ММ.ГГГГ в г.Ярославле Ярославской области. В качестве <данные изъяты> указан ФИО1, <данные изъяты> – ФИО ФИО6 является <данные изъяты>
Постановлением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г.Ярославля от 13.11.2000 года №399 несовершеннолетняя <данные изъяты> М.Л. была направлена в детское учреждение <данные изъяты> с закреплением за ней жилого помещения по <адрес> Из ходатайства директора Гаврилов-Ямского дома-интерната <данные изъяты> от 23.05.2006 года о переводе <данные изъяты> М.Л. в другой интернат, по достижению возраста 18 лет, следует, что ее <данные изъяты> находится в розыске, <данные изъяты> указанный в свидетельстве о рождении на основании заявления матери, ФИО1 дочь навещает не часто.
Закрепленное за <данные изъяты> М.Л. жилое помещение по <адрес> принадлежало на праве общей долевой собственности (13/20 доли) ее <данные изъяты> Решением Заволжского районного суда г.Ярославля от 19.06.2013 года за ФИО было признано право общей долевой собственности (<данные изъяты> доли) на земельный участок по указанному адресу. На основании договора дарения от 01.04.2014 года ФИО произвела отчуждение принадлежавших ей долей в праве собственности на жилой дом и земельный участок сыновьям - ФИО2 и ФИО5 (по <данные изъяты> долей каждому).
Впоследствии указанные объекты недвижимого имущества отчуждены ФИО2 и ФИО5третьему лицу на основании договора купли-продажи от 25.12.2018 года.
17.08.2018 года зарегистрирован <данные изъяты> М.Л. с ФИО4 что подтверждается свидетельством о заключении брака серия I-ГР №741039, выданного 17.08.2018 года отделом ЗАГС Заволжского района г.Ярославля.
С 2000 года по настоящее время ФИО8 постоянно находится в государственных учреждениях: учреждение, в котором она находилась после изъятия из семьи с 13.11.2000 года по 05.01.2001 года из материалов личного дела установить не удалось, документы отсутствуют; 05.01.2001 года по 30.05.2006 года находилась в ГКУ СО ЯО <данные изъяты> с 10.06.2006 года по 17.02.2018 года находилась в ГБУ СО ЯО <данные изъяты> с 17.02.2018 года по настоящее время проживает в ГБУ СО ЯО <данные изъяты> В семью ФИО8 не возвращалась, связь с родственниками утрачена.
Решением Заволжского районного суда г.Ярославля от 03.08.2021 года по делу №2-1533/2021 установлен факт утраты ФИО7 (<данные изъяты>) М.Л., ДД.ММ.ГГГГ.р. попечения родителей в возрасте до 25.04.2006 года.
15.11.2021 года ФИО6 обратилась в департамент образования Ярославской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда.
Приказом департамента образования Ярославской области от 07.12.2021 года №41/2 в удовлетворении заявления ФИО6 во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда было отказано, поскольку на момент обращения ей было больше 23-х лет, до достижения возраста 23 лет истец о своем праве на обеспечение жильем не заявляла.
Пунктом 2 части 2 ст.57 ЖК РФ, действовавшим до 1 января 2013 года, предусматривалось, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма производилось во внеочередном порядке.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, действующей с 1 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Аналогичные положения предусмотрены Законом Ярославской области Ярославской области от 09.11.2007 года № 85-з (ред. от 28.02.2013) «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».
Статьей 6<1> указанного закона предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляет орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Основанием для отказа во включении ФИО6 в список послужило то обстоятельство, что в период с 18 до 23 лет она не обратилась с заявлением о включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениям (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
Суд учитывает, что в силу закона на органы опеки и попечительства возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, а также то обстоятельство, что ФИО7 (<данные изъяты>) М.Л. является <данные изъяты> что препятствовало ее самостоятельному своевременному обращению в уполномоченный орган с заявлением о включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В то же время, суд учитывает следующее. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Учитывая изложенное, при определении наличия оснований для включения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в список лиц, нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда необходимо установить наличие таких оснований в возрасте 18 – 23 лет (в данном случае – с 24.04.2006 года по 24.04.2011 года).
Как следует из материалов дела, за ФИО7 (<данные изъяты>) М.Л. в указанный период времени было закреплено жилое помещение по <адрес>. Указанное жилое помещение соответствует 13/20 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, назначение: жилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежавшее <данные изъяты> ФИО3 – ФИО Доказательства невозможности проживания ФИО3 в указанном жилом помещении в период с 24.04.2006 года по 24.04.2011 года не имеется.
Согласно адресным справкам УВМ УМВД России по Ярославской области от 02.12.2021 года ФИО6 была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по <адрес>, в период с 14.03.1989 года по 07.11.2014 года. В ГБУ СО ЯО <данные изъяты> по <адрес> ФИО6 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ (по достижении возраста 29 лет) по настоящее время. Таким образом, в период с 24.04.2006 года по 24.04.2011 года, а также на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за ФИО6 было закреплено благоустроенное жилое помещение, в котором она была зарегистрирована по месту жительства, не была лишена возможности проживать в указанном жилом помещении. Право на обеспечение жилым помещением в указанный период у ФИО6 отсутствовало.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Заволжского района г.Ярославля в интересах ФИО6
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Заволжского района г.Ярославля в интересах ФИО6 (паспорт <данные изъяты>) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.
Судья
А.А.Доколина