Решение по делу № 2А-467/2023 от 07.07.2023

РЕШЕНИЕ дело № 2а-467

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30.06.2023 года с. Новолакское

Судья Новолакского районного суда РД Гамзатов Г.Б., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению прокурора Новолакского района РД о признании незаконным бездействия директора МКДУ и понуждения устранения нарушений законодательства в сфере электроснабжения директора МКДОУ «Детский сад Радуга» Новолакского района РД,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец- прокурор Новолакского района РД обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, где просит признать бездействия директора МКДОУ «Детский сад Радуга» Новолакского района РД в части непринятия мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере электроснабжения, а также просит суд обязать МКДУ «Детский сад Радуга» устранить нарушения законодательства в сфере электроснабжения в течении 2-х месяцев после вступления решения суда в законную силу путем устранения и надлежащего соединения к объектам электропитания резервирующего источника питания

Административный истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства и без его участия.

В ходе подготовки настоящего дела к рассмотрению по существу, представитель административного ответчика по доверенности исковые требования признала в полном объеме и ходатайствовала о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства без её участия.

Директор МКДОУ «Детский сад Радуга» также исковые требования прокурора признала в полном объеме и просила дело рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы административного дела в их совокупности, заявления административного истца и ответчика, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

09.06.2023 года, прокуратурой Новолакского района РД проведена проверка исполнения законодательства в сфере электроснабжения в образовательных учреждениях Новолакского района РД.

Проверкой установлено, что директором МКДОУ «Детский сад Радуга» МО «Новолакский район» не соблюдаются Правила устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 года № 204, в МКОУ отсутствует резервирующие источники питания (генераторы), не обеспечена непрерывность технологического процесса работы дошкольных и школьных образовательных учреждений.

В обоснование своих требований административный истец- прокурор Новолакского района РД представил в суд справку по результатам проверки исполнения представления, которое до настоящего времени не исполнено.

Административный ответчик, ходатайствуя о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства и без их участия, исковые требования административного истца полностью признал.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению

Согласно ч.ч.8,9 ст.226 КАС РФ: При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия ) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия ( бездействия ), суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании не законными решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия );

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ) в случае, если такой порядок установлен; в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, частью 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 1.2.18 Правил, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

При этом электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Согласно пункту 1.2.19 Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств для безаварийной остановки технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и

органами местного самоуправления соответствующих социально- экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различного уровня и направленности в течение всей жизни (части 1, 2, 4 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина согласно Конституции РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014 года) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании в РФ, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе гуманистического характера образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно ст. 28 Закона к компетенции образовательной организации в указанной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации в порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Также в связи с выявленными аналогичными нарушениями прокуратурой района ранее в адрес руководителя МКУ «Управление образования в МО «Новолакский район» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Так, отмеченные обстоятельства приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, работников учреждения и могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью при возникновении иных угроз техногенного характера, а также при обеспечении беспрерывной работы камер видеонаблюдения, которые в соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть установлены для обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Данные нарушения стали возможны вследствие бездействия и ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами школы, а также отсутствием должного контроля со стороны руководства.

Учредителем МКДОУ «Детский сад Радуга » является муниципальное образование «Новолакский район» РД.

Конкретизировать круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, невозможно, так как количество учеников, а также педагогического коллектива школы, постоянно изменчиво.

Согласно ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) либо об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РД удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад Радуга», № расположенного по адресу: <адрес> №, и МО «<адрес>» №, расположенного по адресу: <адрес>, в части непринятия надлежащих мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере электроснабжения.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Радуга » № расположенного по адресу: <адрес>, селение Новочуртах, <адрес> №, и МО «<адрес>», №, расположенного по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства в сфере электроснабжения в течении 2-х месяцев после вступления решения суда в законную силу путем установления и надлежащего соединения к объектам электропитания, резервирующего источника питания.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда. Судья Г.Б. Гамзатов

Решение составлено и отпечатано на компьютере в совещательной комнате.