№ 2-6222/2022
64RS0045-01-2022-009999-66
Решение
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года г. Саратов
Кировский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Бивол Е.А., при секретаре Самохвалове А.Д.,
с участием истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, помощника прокурора Савченко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Заводского района г. Саратова в интересах ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее ГУ МВД России по Саратовской области) о признании незаконным заключения об удержании излишне выплаченной пенсии, взыскании денежных средств,
установил:
Исполняющий обязанности прокурора Заводского района г. Саратова в интересах ФИО3 к ГУ МВД России по Саратовской области о признании незаконным заключения об удержании излишне выплаченной пенсии, взыскании денежных средств, мотивируя свои требования следующим. Так, ФИО3 является получателем пенсии за выслугу лет, назначенную в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». У истца на иждивении находятся две дочери: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, учащаяся <данные изъяты> и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучающаяся в том же заведении. Обе дочери каких-либо самостоятельных доходов не имеют. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением об установлении надбавки к пенсии неработающему пенсионеру в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособных членов семьи. Указанная надбавка истцу была назначена с даты обращения в сумме 3709 рублей 93 копейки.
Для разрешения вопроса о возможности выплаты надбавки к пенсии с даты назначения пенсии уполномоченным представителем ответчика был направлен запрос в ОПФ РФ по Саратовской области, в ответ на который была предоставлена информация о получении ФИО7 ежемесячной выплаты, назначенной в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем, выплата надбавки к пенсии на ФИО7 была прекращена, а с истца удержаны денежные средства в сумме 6801 рубль 48 копеек. Прокурором Заводского района г. Саратова были изучены обстоятельства дела в порядке осуществления контроля за исполнением пенсионного законодательства, в адрес ответчика направлено представление об устранении допущенных нарушений, однако ГУ МВД России по Саратовской области пришло к выводу о правомерности своих действий. Посчитав свое право нарушенным, ФИО3 обратился в территориальный орган прокуратуры с просьбой подать исковое заявление от его имени, в котором истец просит признать незаконным заключение отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области об удержании излишне выплаченной пенсии в сумме 6801 рубль 48 копеек, взыскать с ответчика указанную сумму.
Истец ФИО3, помощник прокурора Савченко О.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, дав объяснения, аналогичные описательной части решения.
Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
В силу ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» данным законом определяются условия и порядок пенсионного обеспечения, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в Вооруженных Силах.
Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I лица, указанные в ст. 1, приобретают право на пенсии, в том числе за выслугу лет.
В соответствии с п. «б» ст. 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах «а», «б» и «г» части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона:
при наличии одного такого члена семьи, - в размере 32 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона;
при наличии двух таких членов семьи, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона;
при наличии трех и более таких членов семьи, - в размере 100 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.
Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают страховую или социальную пенсию.
Согласно п. «а» ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» нетрудоспособными членами семьи считаются, дети не достигшие 18 лет.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года №1455 установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - компенсационные выплаты).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 является получателем пенсии за выслугу лет, назначенную в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», что следует из заключения №. Пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ в размере 16999 рублей 96 копеек.
У истца на иждивении находятся две дочери: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, учащаяся <данные изъяты> и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучающаяся в том же заведении (л.д.26-27). Обе дочери каких-либо самостоятельных доходов не имеют.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением об установлении надбавки к пенсии неработающему пенсионеру в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособных членов семьи. Указанная надбавка истцу была назначена с даты обращения в сумме 3709 рублей 93 копейки.
Для разрешения вопроса о возможности доплаты надбавки к пенсии с даты назначения пенсии уполномоченным представителем ответчика был направлен запрос в <данные изъяты>, в ответ на который была предоставлена информация о получении ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной компенсационной выплаты, назначенной в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Поскольку истцом при подаче заявления о назначении надбавки указанная информация представлена не была, ответчиком было принято решение о прекращении выплаты надбавки за дочь ФИО7 и удержании ранее выплаченных сумм. При этом, ответчик руководствовался разъяснениями Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России, ссылающегося на положения ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», предусматривающие зачет в страховой стаж периода ухода за нетрудоспособным лицом.
Заключением проверки по факту необоснованной выплаты к пенсии надбавки на нетрудоспособных членов семьи пенсионеру ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным начальником <данные изъяты>, принято распоряжением об удержании из пенсии истца излишне выплаченной суммы в размере 6801 рубль 48 копеек по 20% ежемесячно (л.д. 13).
Истец не согласился с данными действиями ответчика и обратился в прокуратуру Заводского района г. Саратова с просьбой проверить законность действий последнего.
Прокурором Заводского района г. Саратова были изучены обстоятельства дела в порядке осуществления контроля за исполнением пенсионного законодательства, в адрес ответчика направлено представление об устранении допущенных нарушений, однако ГУ МВД России по Саратовской области пришло к выводу о правомерности своих действий (л.д. 7-9).
Рассмотрев представление прокурора на рабочем совещании при <данные изъяты>, ответчик согласился с результатами проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15).
Проанализировав доводы сторон в судебном заседании, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст. 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» пенсионеры МВД РФ несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.
В случае прекращения выплаты пенсии до полного погашения задолженности по излишне выплаченным суммам пенсии или пособия оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.
В случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды, предусмотренные ч. 1 ст. 12 указанного закона, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего федерального закона.
Вместе с тем, определяя круг лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, законодатель включил в их число несовершеннолетних детей, которые безусловно нуждаются в предоставлении средств к существованию, поскольку в соответствии со статьей 38 (часть 2) Конституции РФ забота о детях и их воспитании признаются правом и обязанностью родителей.
При этом, пенсионер не имеет право на получение указанной надбавки за несовершеннолетнего иждивенца только при условии получения несовершеннолетним членом его семьи страховой или социальной пенсии.
Как следует из содержания Указа Президента Российской Федерации «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» от ДД.ММ.ГГГГ №, его действие направлено на установление ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, нуждающимися в предоставлении им особых мер социальной защиты.
Согласно Правилам осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № право на получение компенсационных выплат имеют лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, которые являются неработающими и трудоспособными.
Таким образом, получаемые ФИО7 выплаты не относятся к социальной пенсии, поскольку носят компенсационный характер для лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, компенсирующими им оставление работы. Содержащиеся в указанных Правилах положения и понятия, регулирующие иные правоотношения, не могут применяться исключительно для толкования положений закона, применяемых при разрешении спора по настоящему делу, регулирующих основания и порядок назначения надбавки к пенсии лицу, проходившему службу в органах внутренних дел.
Анализируя вышеуказанные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия решения об удержании из пенсии ФИО3 в связи с отсутствием виновных действий истца по предоставлению недостоверных сведений или несвоевременному представлению сведений, повлекших за собой перерасход средств на выплату пенсии. При таких обстоятельствах, заключение об удержании излишне выплаченной пенсии пенсионеру МВД РФ ФИО3 отДД.ММ.ГГГГявляется незаконным.
Таким образом, суд считает возможным признать незаконным заключение об удержании излишне выплаченной пенсии пенсионеру МВД РФ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Саратовской области области, а также взыскать с ответчика в пользу истца6801 рубль 48 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным заключение об удержании излишне выплаченной пенсии пенсионеру МВД РФ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Саратовской области.
Взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу ФИО3 6801 (шесть тысяч восемьсот один) рубль 48 копеек.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.
Судья