УИД: 56RS0018-01-2022-008488-22
Дело №2а-6744/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г.Оренбурга к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности по устранению нарушения прав,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.Оренбурга обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области с требованиями о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности по устранению нарушения прав.
В обоснование требований указала, что решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от ... по гражданскому делу по иску Администрации г. Оренбурга ФИО3 выселен из жилого помещения N по адресу: ..., в связи с изъятием жилого помещения для муниципальных нужд путем выплаты выкупной стоимости. На основании исполнительного листа серии ФС N судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г.Оренбурга ... возбуждено исполнительное производство N-ИП. В нарушение ч.1 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО2 в двухмесячный срок требования исполнительного документа не исполнены. Бездействие судебного пристава-исполнителя выразилось в непринятии каких-либо мер по вручению под роспись постановления должнику, в неосуществлении судебным приставом-исполнителем выезда по месту совершения исполнительных действий, не составлении каких-либо актов. Взыскатель в настоящее время лишен возможности проведения противоаварийных мероприятий, сноса многоквартирного дома. Ставится под угрозу возможность выполнения муниципальных контрактов о сносе аварийных домов.
Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга УФССП России по Оренбургской области ФИО2 в рамках исполнительного производства N-ИП, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, совершить предусмотренные законом исполнительные действия.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании административный ответчик ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель административного ответчика УФССП по ..., заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть административное дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положения части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 6 Закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В силу части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В приведенной выше статье приведен перечень исполнительных действий, который вправе совершать судебный пристав-исполнитель.
Между тем, перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц (пункт 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника регламентированы статьей 107 Федерального закона «Об исполнительном производстве», нормы которой предусматривают, что в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника (часть 1); исполнение требования о выселении включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением (часть 2); принудительное исполнение требования о выселении, производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении и описи имущества (часть 5).
Статья 25 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам неприкосновенность их жилища, и вместе с тем данной статьей также предусматривается право проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
При исполнении своих обязанностей по принудительному выселению (вселению) сотрудники ФССП России обязаны руководствоваться нормами законодательства об исполнительном производстве.
При исполнении требования исполнительного документа о выселении (вселении) судебный пристав-исполнитель вправе входить без согласия должника в занимаемые им жилые (нежилые) помещения (пункт 6 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Принудительное выселение происходит в случаях отказа добровольно освободить занимаемые жилые (нежилые) помещения.
Если должник скрывается, не выполняет требования судебного пристава-исполнителя, отказывается допустить судебного пристава-исполнителя в занимаемое помещение, совершает иные действия, препятствующие исполнению судебного решения, судебный пристав-исполнитель обязан согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ применить штрафные санкции, вынеся соответствующее постановление и вынести постановление, в котором назначить должнику новый срок для исполнения исполнительного документа о выселении (вселении), предупредив его о том, что исполнительные действия могут быть совершены без его участия и дополнительного извещения.
В случае невыполнения должником вновь назначенного срока для исполнения требования исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ применить штрафные санкции, вынеся соответствующее постановление и вынести постановление, в котором назначить должнику новый срок для исполнения исполнительного документа о выселении (вселении), вновь предупредив его о том, что исполнительные действия могут быть совершены без его участия и дополнительного извещения.
При невыполнении должником требования исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан произвести принудительное выселение (вселение) независимо от участия в этих исполнительных действиях должника, вынеся постановление о назначении дня и времени исполнительных действий по выселению (вселению).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50, неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок в данном случае возлагается на административных ответчиков.
Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от ... удовлетворены исковые требования Администрации г.Оренбурга к ФИО3 об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выплаты выкупной стоимости.
На основании исполнительного листа серии ФС N, выданного по решению Ленинского районного суда г. Оренбурга от ..., судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО2 ... возбуждено исполнительное производство N-ИП. В постановлении установлен пятидневный срок для исполнения постановления, с момента получения ФИО3 копии указанного документа.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства N-ИП от ... направлена ФИО3 по месту жительства. Согласно отчету АО «...» об отслеживании с почтовым штриховым идентификатором N корреспонденция адресатом не получена, ... состоялась неудачная попытка вручения, ... копия постановления вернулась отправителю.
Копия постановления получена ФИО3 под роспись лишь ....
... судебным приставом-исполнителем осуществлялся выход по месту жительства должника, о чем составлен акт, в котором указано, что ФИО3 застать дома не удалось.
... судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга направлен запрос об истребовании сведений о перечислении денежных средств, установленных решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от ... в пользу ФИО3, с целью принудительного исполнения решения суда.
... Администрация г. Оренбурга обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Ленинского районного суда г.Оренбурга от .... Просила изменить способ исполнения решения суда с выселения ФИО3 из жилого помещения по адресу: ..., помещение коммунального заселения 2 с момента выплаты ему выкупной стоимости за указанное жилое помещение в размере 1723100 рублей на выселение ФИО3 из жилого помещения по адресу: ... помещение коммунального заселения 2, в жилое помещение маневренного фонда до момента выплаты ему выкупной стоимости в размере 1723100 рублей. В удовлетворении заявления Администрации г.Оренбурга отказано.
... Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга в адрес ФИО3 направлено письмо, в котором указано, что дальнейшее проживание в аварийном доме создает угрозу для жизни и здоровья и препятствует исполнению решения Ленинского районного суда г.Оренбурга от ..., и предложено в срок до ... получить причитающиеся в качестве выкупной стоимости денежные средства в размере 1723100 рублей. А также разъяснено, что в противном случае денежные средства будут направлены на депозит нотариуса, что считается исполнением обязательства Администрации г.Оренбурга и является основанием для принудительного исполнения.
... судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление, в котором установлен новый трехдневный срок для исполнения требований исполнительного документа.
... на депозитный свет нотариуса И.А. внесены денежные средства в размере 1723100 рублей в счет уплаты выкупной стоимости по решению Ленинского районного суда г. Оренбурга от ....
Неоднократно судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г.Оренбурга осуществлялись выходы по месту жительства ФИО3, застать которого дома не представлялось возможным.
В связи с этим ... судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского района г.Оренбурга ФИО2 обратилась в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга с просьбой оказания помощи в осуществлении принудительного исполнения исполнительного документа по выселению ФИО3, а именно по вскрытию замков, обеспечению сохранности имущества принадлежащего должникам.
На что от Администрации г. Оренбурга получен ответ об отказе в оказании помощи по вскрытию замков и т.д., со ссылкой на отсутствие денежных средств в бюджете.
За уклонение должника ФИО3 от явки, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от ... о принудительном приводе в ОСП Ленинского района г.Оренбурга.
Согласно рапорту судебного пристава по ОУПДС ОСП Ленинского района г.Оренбурга от ... ФИО3 застать по месту жительства не представилось возможности.
Последующие выходы судебного пристава-исполнителя по месту жительства ФИО3 оказались безрезультатными.
... ФИО3 явился в ОСП Ленинского района г.Оренбурга для дачи объяснений, из которых следует, что выселяться не намерен, т.к. не согласен с решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... и суммой, которую взыскали в счет выкупной стоимости в размере 1723100 рублей.
В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от ... сроком на 6 месяцев и постановление о взыскании исполнительского сбора от ....
..., ... и ... судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по месту жительства должника. Составлены акты, из которых следует, что застать должника дома не удалось.
... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации сроком на 6 месяцев.
... ФИО3 получено требование, в котором судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского района г.Оренбурга требует исполнить требование исполнительного документа, разъясняет последствия неисполнения законного требования должностного лица.
Судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г.Оренбурга ФИО2 ... вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.
... в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.
Совершенные по указанному исполнительному производству исполнительные действия, их последовательность, количество, виды и сроки совершения, требованиям полноты, эффективности и достаточности в конкретном исполнительном производстве не отвечают, поскольку, несмотря на истекший с даты возбуждения исполнительных производств период, к исполнению требований исполнительного документа не привели, целей и задач исполнительного производства не достигли; в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» административный ответчик обязан совершить все необходимые действия и принять предусмотренный законом комплекс мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа; достаточных доказательств этого по исполнительному производству административными ответчиками не представлено.
Меры, принятые судебным приставом-исполнителем ФИО2 оказались неэффективными, на момент рассмотрения дела должник не исполнил требования исполнительного документа.
Таким образом, по делу установлено, что судебный пристав-исполнитель, имея возможность исполнения требований исполнительного документа, не принимает к этому надлежащих мер. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель допустил незаконное бездействие по исполнению требований исполнительного документа о выселении ФИО3, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных ст. 107 Федерального закона «Об исполнительном производстве», чем нарушил права и законные интересы взыскателя Администрации г.Оренбурга, подлежащие восстановлению.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия по делу решения об удовлетворении заявленных Администрацией г.Оренбурга административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление Администрации г.Оренбурга к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности по устранению нарушения прав-удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 по исполнительному производству N-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа серия ФС N, предмет исполнения - выселение ФИО3
Обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, у которого на исполнении находится исполнительное производство N-ИП, осуществить исполнительные действия в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве».
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись О.А. Пименова
Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2022 года.
Судья: подпись О.А. Пименова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...