Решение по делу № 2А-3677/2022 от 08.11.2022 - о признании незаконным решения о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

решение в окончательной форме изготовленого 08 ноября 2022 года

УИД 78RS0016-01-2022-003985-89

дело № 2а-3677/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2022 года Санкт-Петербург

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при ведении протокола помощником судьи Коромзиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решения о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о включении информации о неё в Реестр иностранных средств массавой информации, выполняющих функции иностранного агента, обязать Министерство юстиции Российской Федерации исключить сведения о ней из Реестра.

Требования ФИО1 мотивировала тем, что решение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о включении информации о неё в Реестр иностранных средств массавой информации, выполняющих функции иностранного агента не соответствует Конституции Российской Федерации и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, является политически мотивированным. Как полагал административный истец, указанным рением не соблюдён баланс публичных и частных интересов, в отношении неё допускается дискриминация.

Представитель административного истца доводы и требования администраивного иска поддержала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Роскомнадзора России и Министрества иностранных дел Российской Федерации в заседание суда не явились, о времени и месте слушания дела извещались заблаговременно, уважительности причин своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направили.

Учитывая, что реализация участниками административного судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закреплённое ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом мнения участников процесса, суд признаёт возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата № дата, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от дата № (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

Материалами дела подтверждено, что в Минюст России из Федеральной службы по финансовому мониторингу поступила информация (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о получении административным истцом денежных средств из иностранных источников, а именно ФИО1 получила денежные средства в ДД.ММ.ГГГГ одна операция от <адрес> в размере 105 000 руб.

Вместе с тем в Минюст России из Роскомнадзора (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) поступили сведения о том, что ФИО1 является психологом, психотерапевтом, кандидатом психологических наук, общественной активисткой; в ДД.ММ.ГГГГ окончила магистратуру кафедры психологиченской помощи ФГБОУ ВО «РГУП имени ФИО2» по направлению «Психологическое консультирование»; с ДД.ММ.ГГГГ практикующий психолог-консультант; сертифицироыванный LI-терапевт, участница «Ассоциации феминисткой психотерапии», автор и ведущая семинаров, тренингов, групповых программ; всего ФИО1 проведено более № тренингов и семинаров, принимала участие в более чем 50 профессиональных психологических/психотерапевтических конференциях <адрес> автор книг «Дискриминация ЛГБТ: что, как и почему?», «Социальная работа с людьми, практикующими однополые сексуальные отношения: Теория. Методики. Лучшие практики» и «Гомосексуалы на приёме у врача: Психологические рекомендации по взаимодействию с пациентами»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была руководителем психологической службы АНО «ЛГБТ организация «Выход» (ИНН № ликвидировано – ДД.ММ.ГГГГ), вместе с тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ деятельность на сайте <адрес> продолжена (информация о владельце доменного имени не выявлена); организация выступает за равные гражданские права и принятие ЛГБТ-людей обществом; одновременно ФИО1 руководила психологической службой российского межрегионального общественного движения «Российская ЛГБТ-сеть».

В ходе проверки установлено, что ФИО1 распространяет/распространяла сообщения и материалы для неограниченнеого круга лиц на следующих ресурсах:

- <адрес> - около 1,6 тыс. подписчиков;

- «ВКонтакте» <адрес> - около 2,2 тыс. подписчиков, контент не обновляется с ДД.ММ.ГГГГ;

- «ВКонтакте» <адрес> - около 400 подписчиков, контент не обновляется с ДД.ММ.ГГГГ;

- «ВКонтакте» <адрес> - около 700 подписчиков, закрытая группа;

- «<адрес> - около 30 подписчиков, контект не обновляется с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Минюстом России принято распоряжение N 475-р о включении фио в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, которое предварительно было согласовано с МИД России.

ДД.ММ.ГГГГ Минюстом России почтой направлено административному истцу уведомление № о принятом распоряжении решении.

Информация о включении административного истца в Реестр также была в указанное время размещена в соответствующем разделе на официальном сайте Минюста России.

В соответствии с частью третьей статьи 6 Закона Российской Федерации от дата N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к физическому лицу, распространяющему предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающему денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

В соответствии с частями 6 и 7 указанной статьи Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Применительно к изложенному, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вопреки доводам административного истца, оснований полагать оспариваемое распоряжение незаконным, принятым с нарушением прав административного истца, не имеется; оно принято уполномоченным государственным органом, в пределах компетенции и при наличии к тому правовых оснований, поименованных в статье 6 Закона о СМИ; законодатель для целей включения в Реестр не связывает получение иностранного финансирования непосредственно на распространение сообщений и материалов; оснований не доверять сообщениям Роскомнадзора и Росфинмониторинга относительно ФИО1 не имеется; фактов дискриминации и чрезмерного вмешательства государства в частные дела административного истца, наличии политических мотивов оспариваемого распоряжения, нарушения Минюстом России прав административного истца, в том числе на уважение частной жизни, свободное выражение мнения, равенства, не установлено.

Согласно части четвертой статьи 6 Закона о СМИ иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством: сопровождать издаваемые и (или) распространяемые материалы, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента; проводить обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании, аудиторское заключение по итогам аудита своей годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган; в течение одного месяца со дня признания юридического лица, зарегистрированного в иностранном государстве, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Такие требования установлены действующим законодательством для всех иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; они полностью соответствуют существующему правопорядку; от исполнения обязанности по соблюдению данных требований закона на адрес административный истец не освобожден.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик не располагает сведениями о получении административным истцом денежных средств от иностранных источников, являются несостоятельными, учитывая, поступившие в Минюст России сведения из Федеральной службы по финансовому мониторингу, оснований не доверять которым не имеется.

Довод о неисследовании данного письма не свидетельствует о непоступлении административному истцу денежных средств. Информация о получении административным истцом денежных средств дана компетентным государственным органом в пределах полномочий, которые определены в пункте 1 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, письмо Федеральной службы по финансовому мониторингу поступила информация (вх. №дсп от ДД.ММ.ГГГГ) обозревалось в оригинале судом в ходе предварительного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца о том, что без установления двух кумулятивных элементов, а именно: наличие обязательной связи между финансированием, полученным от иностранных источников и деятельностью, относимой к созданию и (или) распространению сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента), признание средства массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, неправомерно с точки зрения федерального законодательства о средствах массовой информации, суд также находит несостоятельными и не свидетельствующими о незаконности принятого распоряжения, поскольку действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов.

Доводы административного истца о том, что факт её признания средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, возлагает на него ряд дополнительных обязанностей, суд находит несостоятельными и не влекущими отмену оспариваемого распоряжения, поскольку перечень обязанностей, возложенных на иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, установлен законом (часть 4 статьи 6 Закона Российской Федерации от дата № «О средствах массовой информации»). Иных обязанностей на заявителя не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные частью 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, включение ФИО1 в реестр не нарушает и не ограничивает её права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –