Дело №2а-380/2024

44RS0027-01-2025-000259-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г.Волгореченск Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Леонтьевой О.А., при секретаре Тумановой Ю.Ф., с участием представителя Администрации городского округа город Волгореченск ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области через своего представителя обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что на основании решения Нерехтского районного суда Костромской области по делу №2-210/2022 на администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области и МУП «Волгореченское ПАТП» возложена обязанность предоставить рекультивировать земельный участок с кадастровым номером 44:08:062602:27, занимаемый полигоном захоронения твердых бытовых отходов в соответствии с проектом рекультивации земельного участка, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в следующем порядке: технический этап рекультивации завершить в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, биологический этап рекультивации завершить в срок не позднее 5 лет 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства № -

ИП от ДД.ММ.ГГГГ Администрации - должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией не исполнены, в связи с чем, судебным приставом – исполнителем СОСП по Костромской области ФИО2 в отношении администрации вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере (данные изъяты) руб. и установлен новый срок для исполнения документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация города Волгореченск Администрация считает, что в действиях должника (Администрации) отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа, поскольку ею предпринимаются все возможные действия для исполнения решения суда. Просит освободить Администрацию городского округа город Волгореченск от взыскания исполнительского сбора, приостановить исполнительное производство.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, дополнительно пояснила, что Администрацией предпринимается все зависящие от нее меры для исполнения решения суда и вины Администрации в не исполнении, в указанный в постановлении срок, не имеется.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области УФССП России по Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом. Ходатайства об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Представитель административного ответчика - Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил.

Заинтересованные лица: Костромская межрайонная природоохранная прокуратура Костромской области, МУП «Волгореченское ПАТП» извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, копию материалов исполнительного производства № - ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Нерехтского районного суда (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрации городского округа (,,,), МУП «Волгореченское ПАТП» удовлетворено. Администрация городского округа (,,,), МУП «Волгореченское ПАТП» обязаны рекультивировать земельный участок с кадастровым номером 44:08:062502:27, занимаемый полигоном захоронения твердых бытовых отходов в соответствии с проектом рекультивации земельного участка, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в следующем порядке:

- технический этап рекультивации завершить в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

- биологический этап рекультивации завершить в срок не позднее 5 лет 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Нерехтского районного суда (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена администрации городского округа г.Волгореченск Костромской области отсрочка исполнения решения Нерехтского районного суда (,,,) от 18.05.2022г. по делу № по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрации городского округа (,,,), МУП «Волгореченское ПАТП» об обязании рекультивировать земельный участок, занимаемый полигоном твердых бытовых отходов на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства № -ИП от ДД.ММ.ГГГГ Администрации - должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку в указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству - судебным приставом – исполнителем СОСП по (,,,) ФИО2 в отношении администрации вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере (данные изъяты) руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст.112Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, представитель Администрации города Волгореченск указала, что, во-первых, Администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГг., судебный пристав-исполнитель установил срок с 13.03.2024г. – в течение 5 дней, во- вторых, в целях исполнения возложенной обязанности по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 44:08:062602:27, занимаемого полигоном захоронения твердых бытовых отходов в соответствии с проектом рекультивации земельного участка, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы администрацией заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектно-сметной документации на рекультивацию земель, занятых полигоном твердых коммунальных (бытовых) отходов городского округа (,,,), расположенного по адресу: (,,,), примерно в 1670 м по направлению на юго-запад от ориентира ОМЗ № (п.(,,,)) (далее – Контракт) с ООО «НПО «Проектор» на сумму 6 426 тыс. руб.. В соответствии с пунктом 3 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по ДД.ММ.ГГГГ включительно (с учетом сроков, установленных законодательством РФ на прохождение государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации и результатов комплексных инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, на проведение общественных обсуждений).

Проектно-сметная документация признается результатом выполненных работ по Контракту при получении положительного заключения государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, и принятая Заказчиком (пункт 1.3 Контракта).

В связи с тем, что в установленные Контрактом сроки документы не были предоставлены в адрес администрации, ДД.ММ.ГГГГ ООО «НПО «Проектор» была направлена претензия, которая также была размещена в ЕИС «Закупки» в подразделе «Одностороннее расторжение и переписка» раздела «Реестр документов об исполнении контракта». Администрацией ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ на претензию о том, что на ДД.ММ.ГГГГ подготовлены отчеты об инженерных изысканиях, проектная документация, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду и ООО «НПО «Проектор» готовит документацию для захода в государственную экологическую экспертизу.

По окончании работ ООО «НПО «Проектор» администрацией будет реализовано право на взыскание неустойки за невыполнение указанного контракта в срок. ООО «НПО «Проектор»

ДД.ММ.ГГГГ администрацией получено положительное заключение государственной экологической экспертизы из Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Также согласно муниципальному контракту также необходимо выполнить государственную экспертизу проектной документации результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости. Все эти действия потребуют времени.

В соответствии со сводным сметным расчетом, предоставленным в администрацию, предварительная сумма для реализации проекта составит 78717,55 тыс. руб.

Администрацией ДД.ММ.ГГГГ был оплачен аванс ООО «НПО «Проектор» в размере 30% от суммы контакта, что составило 1927,8 тыс. руб. Оставшаяся по контракту сумма была предусмотрена в бюджете городского округа (,,,) (далее – бюджет) в 2024 году, но в связи с тем, что ООО «НПО «Проектор» в 2024 году Контракт не был исполнен, денежные средства не были израсходованы.

В бюджете городского округа город Волгореченск Костромской области на 2025 год окончательная сумма по Контракту также предусмотрена.

Денежные средства на реализацию проекта по рекультивации земель, занятых полигоном твердых коммунальных (бытовых) отходов городского округа город Волгореченск Костромской области, расположенного по адресу: (,,,), примерно в 1670 м по направлению на юго-запад от ориентира ОМЗ № (п.(,,,)), в бюджете не предусмотрены, так как отсутствует сводный сметный расчет, прошедший проверку достоверности определения сметной стоимости.

Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы администрации о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.

При этом, следует отметить, что администрация городского округа город Волгореченск является бюджетным учреждением, выделение средств которому производится по статьям экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, в соответствии с утвержденным планом.

Порядок и сроки проведения рекультивации земель урегулированы Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800, Приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений и рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель», Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденных Минстроем России 02.11.1996, и другими правовыми актами.

В соответствии с п.п.27, 28 Правил проведения рекультивации и консервации земель лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к консервации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 26 настоящих Правил, если достижение соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, путем проведения рекультивации земель невозможно в течение 15 лет. Проект консервации земель может быть разработан также в случае, если в процессе рекультивации земель выявится невозможность достижения соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, в течение указанного срока. Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

Администрацией городского округа г. Волгореченск в целях исполнения возложенной обязанности по рекультивации земельного участка, занимаемого полигоном захоронения твердых бытовых отходов заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектно-сметной документации на рекультивацию земель, занятых полигоном твердых коммунальных (бытовых) отходов городского округа (,,,) с ООО «НПО «Проектор» на сумму 6 426 тыс. руб., внесен аванс ООО «НПО «Проектор» в размере 30% от суммы контакта, что составило 1927,8 тыс. руб.. Окончательная сумма по Контракту также предусмотрена в бюджете городского округа (,,,) на 2025 год.

Денежные средства на реализацию проекта по рекультивации земель, занятых полигоном твердых коммунальных (бытовых) отходов городского округа город Волгореченск Костромской области в бюджете не предусмотрены, так как отсутствует сводный сметный расчет, прошедший проверку достоверности определения сметной стоимости.

Таким образом, доказательств того, что требования исполнительного документа не исполнены в связи с недобросовестным поведением должника и при обстоятельствах, когда очевидно такое исполнение могло иметь место, суду не представлено.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 74 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При определении степени вины администрации городского округа город Волгореченск Костромской области в неисполнении решения суда, суд оценивает доводы иска и представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебного акта, а также свидетельствующие о недостаточности средств местного бюджета для незамедлительного исполнения судебного постановления.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации городского округа город Волгореченск Костромской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 об исполнительском сборе от ДД.ММ.ГГГГ №, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП от 13.03.2024г., в размере (данные изъяты) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.А. Леонтьева

Решение принято в окончательной форме 28 мая 2025 года.