Решение по делу № 2-938/2022 от 15.06.2022 | Балахнинский городской суд (Нижегородская область)

Категория дела О признании незаконным бездействии Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Балахнинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Балахнинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-938/2022

УИД 52RS0010-01-2022-000753-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 08 июня 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2022 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Н.Карпычева, при секретаре Л.В.Блиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника Балахнинского городского прокурора В.О.Спириной, представителя ответчика ФИО1,

гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу,

УСТАНОВИЛ:

Просит признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы Постановления от 28 февраля 2022 года №345 «О внесении изменений в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на 2021-2024 годы», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 13.11.2020 №1612.

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность провести антикоррупционную экспертизу Постановления от 28 февраля 2022 года №345 «О внесении изменений в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на 2021-2024 годы», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 13.11.2020 №1612 в течение 7 дней со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование своих требований указывает, что ст.1 Федерального закона 273-ФЗ определено, что противодействие коррупции это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст.6 Федерального закона №273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путём применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых проектов нормативных правовых актов» (далее Федеральный закон №172-ФЗ) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

При этом, согласно ст.4 Федерального закона №172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Согласно ч.1 ст.7 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 №20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» (далее - Закон НО №20-З) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии со ст.14 Закона НО №20-З органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, вправе устанавливать порядок проведения и проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона.

Постановлением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 10.12.2009 №216 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с абз.3 Порядка антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится в отношении проектов постановлений и распоряжений, издаваемых в администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, разрабатываемых структурными подразделениями администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, муниципальными учреждениями и предприятиями.

Согласно абз.4 Порядка антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится правовым управлением администрации Балахнинского муниципального района при проведении их правовой экспертизы, в сроки, установленные административным регламентом по исполнению муниципальной функции «Правовая антикоррупционная экспертиза проектов распоряжений и постановлений администрации Балахнинского муниципального района» утвержденных Постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 29.05.2009 №86.

В соответствии с ч.ч.1, 3, 4 ст.1 Закона Нижегородской области от 29.04.2020 №31-3 преобразовании муниципальных образований Балахнинского муниципального района Нижегородской области» (далее Закон Нижегородской области от 29.04.2020 №31-З) предусмотрено преобразовать в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования городские поселения город Балахна, рабочий поселок Большое Козино, рабочий поселок Гидроторф, рабочий поселок Малое Козино, сельские поселения Коневский сельсовет, Кочергинский сельсовет, Шеляуховский сельсовет Балахнинского муниципального района Нижегородской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

Днем создания вновь образованного муниципального образования Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области является день вступления в силу настоящего Закона.

Балахнинский муниципальный район Нижегородской области, а также городские поселения город Балахна, рабочий поселок Большое Козино, рабочий поселок Гидроторф, рабочий поселок Малое Козино, сельские поселения Коневский сельсовет, Кочергинский сельсовет, Шеляуховский сельсовет Балахнинского муниципального района Нижегородской области утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.4 Закона Нижегородской области от 29.04.2020 №31-3 органы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Балахнинского муниципального округа Нижегородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Вместе с тем, установлено, что до настоящего времени администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области не разработан нормативно-правовой акт, определяющий порядок проведения антикоррупционной экспертизы на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области. Кроме того, решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 05.11.2020 утверждена новая структура администрации, в состав которой правовое управление не входит.

Таким образом, антикоррупционная экспертиза действующих на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области нормативно-правовых актов не проводится.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Так, администрацией Балахнинского муниципального округа принято постановление от 28.02.2022 №345 «О внесении изменений в муниципальную программу («Формирование комфортной городской среды на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на 2021-2024 годы», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 13.11.2020 №1612.

Однако в нарушении вышеуказанных требований законодательства, антикоррупционная экспертиза данного нормативно-правового акта не проведена, в нарушение ст.4 Федерального закона №172-ФЗ заключение о проведении антикоррупционной экспертизы отсутствует.

Согласно п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона «О муниципальной службе», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика суду исковые требования не признала. По существу заявленных требований пояснила, что органы местного самоуправления проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов в соответствии с порядком, установленном нормативным правовым актом соответствующего органа и согласно методике, определённой Правительством Российской Федерации.

Постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 23.05.2022 №950 утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Проект постановления Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 28.02.2022 №345 «О внесении изменений в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на 2021-2024 годы», утверждённую постановлением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области №1612, прошёл правовую экспертизу, в том числе антикоррупционную экспертизу. По результатам экспертизы коррупциогенные факторы выявлены не были, акт был завизирован председателем правового комитета без замечаний.

Согласно абз.2 п.2.3 указанного Положения, в случае если при проведении правовым комитетом антикоррупционной экспертизы проекта, в его тексте коррупциогенных норм не выявлено, правовым комитетом в срок не более 5 дней осуществляется визирование проекта без составления заключения.

Соответственно, администрацией Балахнинского муниципального округа должна проводится антикоррупционная экспертиза проектов, которую уполномочен осуществлять правовой комитет администрации при проведении правовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов. В случае отсутствия в документе (проекте) документа коррупциогенных норм правовой комитет визирует проект без составления заключения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В силу п.2 ч.1 ст.6 данного закона предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе, такой меры как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. В соответствии с п. ч.1 ст.3 данного Закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения установлены Федеральным законом от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.4 Федерального закона №172-ФЗ от 17 июля 2009 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных ч.3 и 4 ст.3 настоящего Федерального закона (далее заключение).

В целях реализации положений Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждены Правилам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Судом установлено, что Постановлением Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 28 февраля 2022 года №345 были внесены изменения в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на 2021-2024 годы», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 13.11.2020 №1612.

Вместе с тем, сопроводительная документация данного постановления не содержит заключения о проведении антикоррупционной экспертизы, содержит только обходной лист визирования с подписью представителя правового комитета.

На момент принятия указанного документа действовал не отмененный Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, утвержденный Постановлением Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 10.12.2009 №216, согласно которому заключение правового управления администрации по результатам антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов составляется в виде записей на самом проекте акта либо в виде отдельного документа.

В свою очередь, пунктом 4.21 Регламента Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного Постановлением Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 29.01.2021 №52 предусмотрено, что правовой комитет проводит правовую и анткоррупционную экспертизу проектов муниципальных правовых актов только при наличии виз согласований всех заинтересованных лиц, органов и организаций.

При этом, пунктом 4.12.4 казанного Регламента предусмотрено визирование проекта документа также и правовым комитетом Администрации.

Таким образом, действовавшие на момент принятия Постановления Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 28 февраля 2022 года №345 внутренние документы Администрации предусматривали отдельные процедуры визирования и антикоррупционной экспертизы.

Суд отвергает как несостоятельные доводы представителя Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о праве администрации установить любой порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, о возможности составления антикоррупционного заключения в произвольной форме ввиду того, что федеральным законодательством не утверждена форма такого заключения и не возложена обязанность по ее утверждению на органы местного самоуправления, по следующим основаниям.

Регулирование прав и свобод человека и гражданина, в том числе связанное с их ограничениями, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "в", Конституции Российской Федерации) и осуществляется путем издания федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации (статья 76, часть 1, Конституции Российской Федерации). Обеспечение соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, защита прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "а", "б", "к", "н" части 1, Конституции Российской Федерации); по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации). В соответствии со статьей 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.4 п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Таким образом, по смыслу закона акты государственного органа или органа местного самоуправления не могут противоречить федеральным законам, равно как не могут и искажать их содержание, лишая заложенные в данных законах принципы и цели их реального содержания.

Предоставляя органам субъекта или органам местного самоуправления право самостоятельно утверждать порядок реализации отдельных обязательных для исполнения положений федеральных законов законодатель совершенно точно не предполагал возможность установления такого порядка, который бы фактически делал невозможным контроль за реальным исполнением положений федерального закона или вообще в реальности освобождал орган от их исполнения.

Иное противоречило бы смыслу законодательной деятельности, принципу правовой определенности и принципу разделения предметов ведения Российской Федерации и субъектов.

На основании изложенного, по смыслу приведенных положений закона в их системной взаимосвязи суд приходит к выводу о том, что полномочия органов местного самоуправления в части утверждения порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов исчерпываются только организационными вопросами её проведения и оформления её результатов с обязательным составлением отдельного документа о результатах проведенной экспертизы

Кроме того, проведение антикоррупционной экспертизы в форме простого визирования проекта документа очевидным образом нарушает предусмотренный п.4 ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273 «О противодействии коррупции» принцип противодействия коррупции - неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, поскольку не позволяет установить меру ответственности должностных лиц при последующем выявлении фактов коррупции в ходе реализации утвержденных проектов нормативно-правовых актов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что антикоррупционная экспертиза Постановления Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 28 февраля 2022 года №345 фактически не проводилась.

Принимая во внимание тот факт, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в силу прямого на это указание закона является обязательным, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Балахнинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст.3,4 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», ст.ст.193-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы Постановления от 28 февраля 2022 года №345 «О внесении изменений в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на 2021-2024 годы», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 13.11.2020 №1612.

Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Карпычев

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →