УИД: 59RS0004-01-2025-003864-59

Дело № 2а-2717/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при ведении протокола помощником судьи Хариной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, по устному ходатайству,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения № 21-01-07-И-3073 от 30.05.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ как инвалиду 2 группы.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 22.04.2025 года подала заявление о предоставлении земельного участка в аренду как инвалиду. 30.05.2025 года в предварительном согласовании земельного участка без проведения торгов отказано. В качестве оснований для отказа указано, что земельный участок запрашивается для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, однако предоставление идет только для ИЖС; согласно информации Управления жилищных отношений администрации г. Перми заявитель не стоит на учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий; испрашиваемый участок находится в границах территориальной зоны рекреационно-ландшафтных территорий и не предусматривает использование земельного участка для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции; согласно сведениям публичной кадастровой карты и АИСОГД в границах земельного участка расположен объект недвижимости. С отказом административный истец не согласна, поскольку дом, в котором она зарегистрирована по ул. Рязанская, 3 признан аварийным, в нем проживать невозможно. В 2011 году административный истец приобрела у жителя г. Перми земельный участок, позже выяснилось, что предыдущий владелец никаких документов на владение указанным участком не передал, представить документы не представляется возможным. На заявление о предоставлении земельного участка в аренду Департамент земельных отношений администрации г. Перми 30.07.2018 года дал ответ, что если будут установлены границы участка, то возможно обратиться с заявлением. ФИО1 провела кадастровые работы на дом 10.09.2015 года, однако зарегистрировать право на дом без оформления права на земельный участок невозможно. С решением Департамента от 30.05.2025 года административный истец не согласна, поскольку испрашивала земельный участок для переработки сельскохозяйственной продукции, поскольку ранее уже обращалась за предоставлением его в ИЖС и ей было отказано; на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, однако н знала, что может обратиться с таким заявлением, в настоящее время заявление подано, ответа пока нет; испрашиваемый участок находит в границах территориальной зоны рекреационно-ландшафтных территорий, однако соседние участки застроены, на них ведется огородничество и сельскохозяйственная деятельность; на участке расположен объект недвижимости, который возведен административным истцом. Указанное решение нарушает право административного истца на жилище и обладание имуществом.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании на требованиях настаивали, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснили, что земельный участок испрашивался на основании Закона № 181-ФЗ, как инвалиду, цель указана – для переработки сельскохозяйственной продукции, поскольку на земельном участке расположена пасека.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, дала пояснения аналогично изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается копией справки МСЭ-2024 № 0353329 (л.д. 52).

22.05.2025 года административный истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <Адрес>, северо-западнее дома по <Адрес> в аренду на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ как инвалиду второй группы, для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции (л.д. 7, 46-48), представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 9).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, департаментом земельных отношений администрации г. Перми 30.05.2025 года принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку с заявление обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, указано, что согласно представленным документам, образуемый земельный участок испрашивается в аренду для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ. Инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. Предоставление земельных участков для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции в рамках ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ не предусмотрено. Согласно информации УЖО администрации г. Перми, заявитель на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит. Согласно информации автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок располагается границах территориальной зоны рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2), в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми использование земельного участка для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции не относится к основным видам разрешенного использования, также согласно Генеральному плану города Перми земельный участок расположен в функциональной зоне природного экологического ландшафта, функциональное назначение не предусматривает использование земельного участка для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, следовательно, образование земельного участка для испрашиваемой цели не предусмотрено. Согласно сведениям публичной кадастровой карты и АИСОГД в границах образуемого земельного участка расположен объект недвижимости, сведения о зарегистрированных правах в отношении которого отсутствуют (л.д. 4-6, 41-45).

Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Пермскому краю, ГУП ЦТИ Пермского края, МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» ФИО1 жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, малоимущей не признана, на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не состоит (л.д. 22, 23, 24, 26, 28, 29).

При этом административный истец подтвердил, что на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, с целью улучшения жилищных условий с заявлением о постановке на учет не обращалась.

Права на земельные участки (право собственности, право аренды) возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Перечень оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов регламентирован пунктом 2 статьи 39.3 и пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 указанного Кодекса, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, суд, полагает, что истец имеет право на первоочередное получение земельного участка, между тем, считает, что данное право не может быть безусловным, не зависящим от иных, имеющих значение для решения этого вопроса, обстоятельств.

Наличие у ФИО1 права на получение земельного участка в первоочередном порядке не означает обязанность органа местного самоуправления представить ей по первому требованию без соблюдения соответствующей процедуры испрашиваемый в заявлении земельный участок.

Право требовать инвалидами предоставления конкретного земельного участка в первоочередном порядке без торгов по своему выбору текущим законодательством, в том числе, Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не предусмотрено.

Право на первоочередное получение земельного участка, с учетом цели использования земельного участка, установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий и принятым на учет органом местного самоуправления в качестве таковых, к которым истец не относится.

Фактическим основанием к отказу послужило то, что образование земельного участка для испрашиваемой цели невозможно, в границах образуемого земельного участка расположен объект недвижимости, сведения о зарегистрированных правах в отношении которого отсутствуют.

При этом орган местного самоуправления право истца на первоочередное приобретение земельного участка не оспаривает, препятствий в приобретении земельного участка в аренду не создает.

Обязанность органа местного самоуправления по инициированию предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке по основаниям, установленным подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не установлена.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В пунктах 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно справке из информационной системы по градостроительным условиям участка, расположенного в Ленинском районе г. Перми, общей площадью 659 кв.м., участок, испрашиваемый административным истцом, расположен в Зоне Рекреационно-ландшафтных территорий – Р-2 (л.д. 56-87).

Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми", утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.

В соответствии со статьей 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, Зона рекреационно-ландшафтных территорий Р-2 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования.

Основные виды разрешенного использования:

поля для гольфа или конных прогулок (5.5),

площадки для занятий спортом (5.1.3),

пляжи,

объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие).

Вспомогательные виды разрешенного использования:

объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы),

служебные гаражи (4.9),

коммунальное обслуживание (3.1).

Условно разрешенные виды использования:

санаторная деятельность (9.2.1),

природно-познавательный туризм (5.2),

гостиничное обслуживание (4.7),

туристическое обслуживание (5.2.1),

спорт (5.1),

водный спорт (5.1.5),

обеспечение внутреннего правопорядка (8.3),

благоустройство территории (12.0.2),

общественное питание (4.6),

религиозное использование (3.7),

коммунальное обслуживание (3.1),

ремонт автомобилей (4.9.1.4),

обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1).

Таким образом, в данном случае образование земельного участка и предоставление его административному истцу под хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, не соответствует требованиям земельного законодательства.

В силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно приложенной к заявлению схеме на образуемом земельном участке находится здание (сооружение, объект незавершенного строительства).

Из представленных документов следует и не оспаривается административным истцом, что на испрашиваемом земельном участке ей возведен объект недвижимости, который не зарегистрирован в установленном законом порядке, жилой дом на кадастровом учете не состоит, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют, в связи с чем оснований для предоставления земельного участка не имеется.

Наличие у истца возможность первоочередного получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не означает обязанность уполномоченного органа предоставлять по требованию лица, любой произвольно выбранный им земельный участок.

Следовательно, отказ административному истцу в предварительном согласовании земельного участка, указанного в его заявлении земельного участка не противоречит законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Проанализировав представленные доказательства, поскольку ФИО1 не обладает безусловным правом требовать предоставления конкретного земельного участка в первоочередном порядке без торгов по своему выбору без соблюдения соответствующей процедуры, а также принимая во внимание, что оспариваемый отказ, органом муниципального образования принят в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения № 21-01-07-И-3073 от 30.05.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление в соответствии со ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ», в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО8 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения № 21-01-07-И-3073 от 30.05.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2025 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-2717/2025

в Ленинском районном суде г. Перми.